云政發(fā)[2016]19號

各州、市、縣、區(qū)人民政府,省直各委、辦、廳、局:

為認真貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議穩(wěn)增長各項決策部署,加快推進供給側結構性改革,著力促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:

一、推進重大項目建設

建立健全省、州市、縣級領導聯(lián)系重點項目、交辦催辦督辦查辦等制度,及時協(xié)調解決項目推進中用地、林地、環(huán)保、規(guī)劃、選址等困難和問題,形成項目推進全程服務機制;省人民政府對各州、市人民政府投資目標任務實施年度目標責任管理;實行省、州市聯(lián)動,聚集要素保障,全力推進全省重點督查的20項重大項目建設。省財政籌措專項建設基金項目前期工作經(jīng)費3億元,全力爭取國家專項建設基金。加快資金撥付進度,省發(fā)展改革、財政部門于2016年3月底前撥付省預算內前期工作經(jīng)費。省直各部門預算內專項資金6月底前撥付60%以上,9月底前撥付80%以上,11月底前全部撥付到位,并盡量提前撥付。(省發(fā)展改革委、財政廳牽頭;省工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)廳、水利廳,國家開發(fā)銀行云南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行,各州、市人民政府配合)

二、有效擴大社會投資

發(fā)揮好政府與社會資本合作融資的作用,開展好PPP項目推介工作,全面推進PPP項目實施。積極爭取國家專項建設基金支持引導民營企業(yè)擴大社會融資規(guī)模,各州、市人民政府要及時主動幫助符合條件的民營企業(yè)申報專項建設基金項目,完善投放條件。從招商引資專項資金中安排2000萬元,用于市場化招商、政府購買服務招商及產(chǎn)業(yè)招商項目,并對代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地項目,按照實際到位資金給予獎勵。(省發(fā)展改革委、財政廳、招商合作局牽頭;國家開發(fā)銀行云南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行,各州、市人民政府配合)

三、加強城市基礎設施投入

省財政籌措3億元支持城市重大基礎設施建設。采取州市申報建設方案、省級組織專家評審、有關部門嚴格審查的方式,推選地下綜合管廊和海綿城市各3個省級試點城市,分別給予2000萬元省級以獎代補資金支持,力爭1—2個城市申報國家試點成功。按照城市公共廁所新建10萬元/座、改建提升4萬元/座的標準給予省級補助。發(fā)揮“四兩撥千斤暠作用,引導各級政府加大財政投入。設立省級城市基礎設施建設基金,統(tǒng)籌安排成熟項目進入基金盤子,鼓勵引導各地進一步加大與開發(fā)性金融機構的溝通協(xié)調力度,通過申報專項建設基金、政府購買服務、PPP等形式爭取長期、大額優(yōu)質政策性金融資源,發(fā)揮財政資金對金融資源的撬動作用,有效拉動投資,積極推進新型城鎮(zhèn)化進程。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭;省發(fā)展改革委、財政廳、旅游發(fā)展委,國家開發(fā)銀行云南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行,各州、市人民政府配合)

四、鼓勵企業(yè)擴銷促產(chǎn)

深入研究煙草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、調整結構、提升質量、拓展市場、提高效益的問題,協(xié)調國家煙草專賣局及省外給予云南“兩煙暠更多政策支持,增強煙草產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟增長中的“穩(wěn)定器暠作用。省財政籌措5000萬元,支持我省制造業(yè)擴銷促產(chǎn)。對非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)(煙草、石化除外)中銷售收入增長15%及以上,且排行業(yè)前5名的企業(yè),按照銷售收入的0灡5曤給予擴銷促產(chǎn)補助;對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),以上年度主營業(yè)務收入為基數(shù),主營業(yè)務收入每增加200萬元,給予5萬元補助,單戶企業(yè)最高補助100萬元。加快醫(yī)藥制造業(yè)提速增效,對云藥企業(yè)申請進入我省醫(yī)保目錄的優(yōu)勢品種優(yōu)先列入,支持云藥企業(yè)參與我省藥品集中招標采購,對優(yōu)勢品種和主導品種給予傾斜,研究制定三七等名貴中藥材的收儲政策和收儲機制。省財政籌措5000萬元,繼續(xù)用于我省80萬噸食糖工業(yè)短期收儲計劃。(省工業(yè)和信息化委、衛(wèi)生計生委牽頭;省財政廳、統(tǒng)計局,人民銀行昆明中心支行,省公共資源交易中心,省煙草專賣局、云南中煙工業(yè)公司,各州、市人民政府配合)

五、加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育力度

省財政籌措5000萬元,對新建投產(chǎn)并于當年納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),以及由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上、當期產(chǎn)值增幅達到20%的企業(yè),一次性獎勵15萬元,屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)獎勵20萬元,其中安排200萬元,用于組織企業(yè)達規(guī)培訓。政府集中采購所需產(chǎn)品(服務)時,在同質同價條件下原則上優(yōu)先就近采購本地產(chǎn)品。(省工業(yè)和信息化委、財政廳、公共資源交易中心牽頭;省統(tǒng)計局、地稅局,各州、市人民政府配合)

六、化解過剩產(chǎn)能激發(fā)發(fā)展動力

2016年上半年出臺云南省關于化解過剩產(chǎn)能實施意見�；I集專項資金,對產(chǎn)能過剩行業(yè)實施兼并重組、人員培訓安置和創(chuàng)業(yè)等方面給予補助和獎勵,退出產(chǎn)能按照國家標準,各地按照1：1補助。實施總量控制,對鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè),原則上不審批新增產(chǎn)能項目;出臺有利于產(chǎn)能出清和人員安置的財政金融支持政策,分類、分層次剝離處理“僵尸企業(yè)資產(chǎn);設立支持國際產(chǎn)能合作專項資金,引導和撬動社會資本參與國際產(chǎn)能合作,建立國際產(chǎn)能合作項目庫,建設國際產(chǎn)能合作園區(qū),將國際產(chǎn)能合作納入各類雙邊合作,實現(xiàn)產(chǎn)能轉移;有序清退沒有市場、沒有效益、虧損嚴重的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品,激發(fā)和釋放經(jīng)濟內在動力。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭;省財政廳、商務廳、外辦、國資委、地稅局、金融辦,省國稅局、人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局,各州、市人民政府配合)

七、降低企業(yè)用電、物流成本

加快建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系,鼓勵有條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,自愿協(xié)商確定電價。單獨核定保山、文山輸配電價;指導7個電價體系相對獨立的州、市,合理制定上網(wǎng)電價和銷售電價,促進中小水電就近消納;落實國家煤電價格聯(lián)動政策;暫停執(zhí)行豐枯峰谷分時電價政策;建立針對火電機組的備用容量保障機制。完善建立電力交易中心,增加日前增量交易等市場化交易品種,符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè),放開基數(shù)用電,全電量參與電力市場化交易,組建和支持售電公司幫助小企業(yè)、園區(qū)分散企業(yè)參與電力交易降低用電電價,省內電力用戶市場化交易電量增加至500億千瓦時。積極協(xié)調西電東送。對符合中國鐵路總公司議價政策規(guī)定的運輸產(chǎn)品,由省工業(yè)和信息化委、昆明鐵路局及各運輸企業(yè)協(xié)商,通過議價方式給予鐵路運價下浮優(yōu)惠。將現(xiàn)行成品油5個銷售價區(qū)歸并減少到不超過3個,進一步降低邊遠地區(qū)成品油銷售價格和物流成本。(省工業(yè)和信息化委、物價局、能源局,昆明鐵路局、云南電網(wǎng)公司牽頭;各州、市人民政府配合)

八、降低企業(yè)用地成本

壩區(qū)耕地質量補償費除商住用地以外,其余用地一律免繳;商住用地除繳納省級部分外,其余部分由各州、市自行決定收繳。下達各州、市的年度新增建設用地計劃指標,可在州市內或州市間統(tǒng)籌調配使用。推行工業(yè)用地出讓彈性年期制,以“先租后讓、租讓結合暠的方式提供用地,年租金按照出讓地價評估后折算到1年期價格確定。加強閑置土地清理處置,土地閑置1年以上2年以下(含1年)的,按照土地出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費,土地閑置2年以上(含2年)的,依法收回重新安排使用。報件資料齊備的2016年新開工項目和2015年及以前項目用地,屬于省級或國務院審批權限的,應于2016年3月底前全部辦理完畢或完成審查上報。支持各級政府授權委托從事園區(qū)開發(fā)的國有投資公司以土地折價入股企業(yè)(項目),參與實體項目合作,解決民營企業(yè)用地審批難、用地貴等問題,企業(yè)運轉正常后,國有投資公司股份可選擇退出。(省國土資源廳,各州、市人民政府負責)