昆明市關(guān)于城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)投資管理暫行辦法

日前，昆明市人民政府發(fā)布了《昆明市關(guān)于城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)投資管理暫行辦法》，為集約利用與優(yōu)化城市地下空間，穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，文件中提出33條細(xì)則辦法，本辦法適用于主城五區(qū)以及、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、滇池旅游度假區(qū)范圍內(nèi)地下綜合管廊的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，其他縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。具體公告原文如下：

第一條 為規(guī)范城市綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、投資和管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，保障地下管線安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2014〕63號(hào)）《昆明市城市地下管線管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、滇池旅游度假區(qū)范圍內(nèi)地下綜合管廊的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，其他縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 本辦法所稱的城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱“管廊”），是指在城市道路下面建設(shè)的，用于集中敷設(shè)城市管線的市政公用設(shè)施。他將電力、通信、供水、燃?xì)獾榷喾N城市管線集中一體，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”，以做到城市地下空間的綜合利用和資源共享。

　　城市管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)�、熱力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。

第二章 基本原則

第四條 規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)《昆明市中心城區(qū)綜合管線專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，同步建設(shè)管廊；老城區(qū)應(yīng)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)管廊。加快既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地。以下道路原則上同步配套建設(shè)管廊：

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃紅線50米（含50米）以上的新（改、擴(kuò)）建城市主干道；

　�。ǘ�）規(guī)劃紅線50米以下，有兩類以上城市管線具有入廊需求的新（改、擴(kuò)）建城市主、次干道；

　　（三）管廊專項(xiàng)規(guī)劃確定的城市道路。

第五條 政府主導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。管廊的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，民生優(yōu)先，發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)采用PPP、BOT等投資建設(shè)模式，參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；或以收購(gòu)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與管廊的運(yùn)營(yíng)管理。如管廊無(wú)潛在投資人，則由管廊特許經(jīng)營(yíng)單位先行按規(guī)劃組織管廊的建設(shè)。

第六條 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市住建部門為本市管廊建設(shè)和管理的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)按照管廊規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)管廊工程技術(shù)規(guī)范，制定管廊建設(shè)規(guī)范和建設(shè)行為的監(jiān)督指導(dǎo)及管廊的管理工作，同時(shí)協(xié)調(diào)燃?xì)夤芫�按需求進(jìn)入管廊；市規(guī)劃部門為本市管廊規(guī)劃的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織開展管廊專項(xiàng)規(guī)劃和管線綜合專項(xiàng)規(guī)劃的編制及修編工作，對(duì)管廊的線路、走向、位置、空間進(jìn)行規(guī)劃審批；市發(fā)改部門負(fù)責(zé)管廊立項(xiàng)審批及管廊的出售、出租價(jià)格的監(jiān)督指導(dǎo)；市工信部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電、通信等專業(yè)管線按需求進(jìn)入管廊；市滇管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中水、排水專業(yè)管線按需求進(jìn)入管廊；市水務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供水專業(yè)管線按需求進(jìn)入管廊；市公安部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通和治安監(jiān)控按需求進(jìn)入管廊；市消防部門負(fù)責(zé)消防的技術(shù)審查、核準(zhǔn)和監(jiān)督；市人防部門負(fù)責(zé)管廊兼顧人民防空需要的技術(shù)審查和核準(zhǔn)；市城市綜合執(zhí)法部門按照《昆明市城市道路管理?xiàng)l例》、《昆明市城市地下管線管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定對(duì)違法行為實(shí)施處罰；其他有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好管廊的相關(guān)管理工作。

第三章 規(guī)劃建設(shè)與投資管理

第七條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃會(huì)同有關(guān)行政管理部門組織編制本市管廊專項(xiàng)規(guī)劃。管廊專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃部門綜合協(xié)調(diào)，按規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。每五年應(yīng)結(jié)合昆明城市發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)管廊專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行修編。

第八條 管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合本市城市總體規(guī)劃。結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)，合理確定管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。統(tǒng)籌考慮軍隊(duì)管線建設(shè)需求，合理確定管廊的空間位置、規(guī)模、走向等，加強(qiáng)與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。堅(jiān)持因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。建立建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)管廊建設(shè)。

　　市規(guī)劃部門指導(dǎo)管廊行業(yè)主管部門和地下空間開發(fā)利用單位、管廊特許經(jīng)營(yíng)單位編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃，管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征詢各管線單位意見，各管線單位及行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)配合管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

第九條 市住建部門負(fù)責(zé)依據(jù)國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合城市發(fā)展情況，依法制定和完善地下綜合管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查管廊各類管線接入、引出支線的設(shè)計(jì)要求，滿足抗震、綜合防災(zāi)等需要。

　　管廊斷面應(yīng)滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需求，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間要求，并配建行人檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維修和更換管道。

　　管廊應(yīng)配套建設(shè)消防、照明、通風(fēng)、給排水、視頻、標(biāo)識(shí)、安全與警報(bào)、智能管理等附件設(shè)施，提高智能化管理水平，確保管廊安全運(yùn)行。

　　管廊建設(shè)應(yīng)滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保各類管線獨(dú)立運(yùn)行、維護(hù)和安全管理，避免產(chǎn)生相互干擾。

第十條 在制定新建、改建、擴(kuò)建、整治道路計(jì)劃時(shí)，如有管廊規(guī)劃建設(shè)要求，管廊可采取納入道路建設(shè)項(xiàng)目一并實(shí)施，管廊工程與道路同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交竣工檔案。

第十一條 對(duì)已建設(shè)管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)所有管線必須入廊。在管廊以外的位置新建管線的，市規(guī)劃部門不予許可審批，市住建部門不予施工許可審批，市城市管理行政執(zhí)法部門不予掘路許可審批。

第十二條 已建設(shè)管廊的區(qū)域，原則上各類管線必須全部入管廊，除有以下情況外：

　　（一）雨污水等考慮重力流設(shè)計(jì)實(shí)施的管線，因受高程影響無(wú)法納入管廊的；

　　（二）管廊與外部用戶的連接管線。

第十三條 入廊管線應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合管廊運(yùn)營(yíng)單位的入廊要求，各管線單位根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定入廊規(guī)范，確保管廊內(nèi)的人身、財(cái)產(chǎn)安全。

第十四條 管廊依據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作的模式投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，由市政府或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)注入的市級(jí)國(guó)有投融資平臺(tái)公司以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式授予，特許經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)30年。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、管線單位、社會(huì)資本以各種合作方式參與管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。

第十五條 取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位依據(jù)《昆明市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》，對(duì)管廊進(jìn)行投資、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)管理，并有權(quán)對(duì)管廊工程設(shè)計(jì)方案提出功能和管理的建議與意見。

第十六條 管廊投資和建設(shè)管理主體單位應(yīng)當(dāng)按照城市基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)。

第十七條 管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）。

第十八條 管廊建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，按照國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第四章 管廊運(yùn)營(yíng)和管理

第十九條 管廊實(shí)行有償使用制度。入廊各管線單位應(yīng)向負(fù)責(zé)管廊運(yùn)營(yíng)的單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。

　　具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益等因素，由管廊運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位按照市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。

第二十條 市發(fā)改部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管廊日常維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)周期的價(jià)格指導(dǎo)，逐步建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制。

第二十一條 入廊費(fèi)主要用于支付管廊建設(shè)成本。日常維護(hù)費(fèi)主要用于支付管廊日常維護(hù)、管理費(fèi)用。

第二十二條 各入廊管線單位分?jǐn)側(cè)肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，分?jǐn)偙壤�按各管線在管廊內(nèi)空間占比、管廊附屬設(shè)施需求、常規(guī)建設(shè)成本、行業(yè)特點(diǎn)等因素綜合考慮確定。入廊管線產(chǎn)權(quán)單位自身購(gòu)置、安裝、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)的成本產(chǎn)權(quán)單位自行承擔(dān)。

第二十三條 管廊運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位協(xié)商入廊費(fèi)、日常維護(hù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能取得一致時(shí)，由昆明市價(jià)格主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)組織開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估等形式，為有關(guān)方面協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

第二十四條 管線進(jìn)入管廊，一律采取有償使用的原則。公益性管線入廊經(jīng)報(bào)請(qǐng)政府同意后，給予費(fèi)用減免或費(fèi)用補(bǔ)助。

第二十五條 管廊運(yùn)營(yíng)單位是管廊的日常維護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)與管線單位簽訂服務(wù)協(xié)議，明確約定維護(hù)及日常管理具體職責(zé)分工。

第二十六條 管廊運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

　�。ㄒ唬┍３止芾葍�(nèi)的整潔和通風(fēng)良好；

　�。ǘ�）建立健全維護(hù)管理制度，搞好安全監(jiān)控和巡查等安全保障；

　　（三）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

　　（四）負(fù)責(zé)管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

　�。ㄎ澹┙M織制定管廊應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和有針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練，管廊內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時(shí)通知管線單位進(jìn)行搶修；

　�。�六）管廊維護(hù)管理實(shí)行年度公示制度，對(duì)費(fèi)用實(shí)行專戶管理，�？顚Ｓ�，確保賬務(wù)公開；

　　（七）定期向住建部門報(bào)告管廊運(yùn)營(yíng)情況；

　　（八）負(fù)責(zé)因管養(yǎng)不當(dāng)造成管廊本體及附屬設(shè)施的損壞的維修；

　�。ň牛�為保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)履行的其他義務(wù)。

第二十七條 管線單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

　�。ㄒ唬┙�立健全安全責(zé)任制，配合管廊運(yùn)營(yíng)單位做好管廊的安全運(yùn)行；

　�。ǘ�）管線使用和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

　　（三）建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括巡查人員（數(shù)）、巡查時(shí)間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與處理措施、報(bào)告記錄及巡查人員簽名等；

　�。ㄋ模┚幹茖�(shí)施管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計(jì)劃，并接受管廊運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查；

　�。ㄎ澹┰诠芾葍�(nèi)實(shí)施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合消防要求，并制定施工方案；

　�。�六）制定管線應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)管廊運(yùn)營(yíng)單位備案；

　�。ㄆ撸┌磿r(shí)交納管廊入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)；

　�。ò耍┴�(fù)責(zé)因使用不當(dāng)造成管廊本體及附屬設(shè)施損壞的維修；

　�。ň牛�為保障入管廊管線安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第二十八條 城市建設(shè)工程施工，需要移動(dòng)、改建管廊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。移動(dòng)、改建費(fèi)用由遷改需求方負(fù)責(zé)。

第二十九條 城市其他建設(shè)工程毗鄰管廊設(shè)施的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定預(yù)留安全間距，采取施工安全保護(hù)措施，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 有關(guān)管廊行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┻`法審批建設(shè)管廊、管線的；

　　（二）未履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致管廊建設(shè)不符合建設(shè)工程質(zhì)量要求的；

　�。ㄈ�）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第三十一條 管廊建設(shè)、施工相關(guān)參與主體，管廊運(yùn)營(yíng)單位，管線產(chǎn)權(quán)單位違反法律、法規(guī)和規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的，由市住建部門責(zé)令限期改正，會(huì)同市城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法予以處罰，并記入不良信用記錄。

第三十二條 未經(jīng)審批，擅自挖掘城市道路建設(shè)管線或以其他方式損壞管廊的，由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門依法予以處罰，并通報(bào)市住建部門記入不良信用記錄；造成管廊損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條 各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合市政府做好各自管線入廊工作。

　　各行業(yè)主管部門對(duì)地下管線建設(shè)管理工作配合不力，造成不良后果的，依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；有關(guān)企業(yè)對(duì)地下管線建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作配合不力，造成不良后果的，依法追究責(zé)任并通報(bào)行業(yè)主管部門。

第六章 附 則

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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