各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會，各有關(guān)直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《昆明市國有建設(shè)用地二級市場交易管理暫行規(guī)定》《昆明市國有建設(shè)用地二級市場轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》《昆明市國有建設(shè)用地二級市場出租管理暫行規(guī)定》《昆明市國有建設(shè)用地二級市場抵押管理暫行規(guī)定》等國有建設(shè)用地二級市場試點管理配套文件印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
昆明市人民政府
2017年10月30日
昆明市國有建設(shè)用地二級市場交易管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市國有建設(shè)用地使用權(quán)二級市場（以下簡稱土地二級市場）行為，促進土地二級市場的健康發(fā)展，按照《國土資源部印發(fā)<關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的試點方案>的通知》（國土資發(fā)〔2017〕12號），制定本規(guī)定。
第二條 在本市土地二級市場從事交易活動，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱的土地二級市場，是指經(jīng)昆明市人民政府批準設(shè)立的土地二級市場交易場所。
本規(guī)定所稱的土地二級市場交易，是指出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押（不包含個人已購住房和以分攤土地辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)）。
第四條 在土地二級市場從事交易活動，應當遵循誠實信用和公開、公平、公正的原則。
第五條 本市所轄出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)、劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)、作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易，應當在土地二級市場進行。
第六條 昆明市國土資源局負責本市土地二級市場的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作。
昆明市土地和礦業(yè)權(quán)交易辦公室為本市土地二級市場交易的經(jīng)辦機構(gòu)，負責本市土地二級市場交易管理工作。
本市有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)助昆明市國土資源局以及昆明市土地和礦業(yè)權(quán)交易辦公室做好土地二級市場的管理工作。
第二章 土地二級市場
第七條 土地二級市場是公益市場。
第八條 土地二級市場應當為交易提供場所、設(shè)施和信息等服務(wù)。
土地二級市場主要依據(jù)國家對土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的相關(guān)規(guī)定，負責對進入土地二級市場的交易提供組織、管理和服務(wù)，嚴格按規(guī)定和程序辦理交易活動。
土地二級市場應當建立交易信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺，形成可供上網(wǎng)查詢的信息網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，及時提供交易信息、管理制度、交易規(guī)則和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定。
土地二級市場建立的交易信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺，應當與市規(guī)劃、住建、工商、稅務(wù)等有關(guān)權(quán)證變更相關(guān)管理部門實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)或者信息交換。
土地二級市場可以為交易提供價款結(jié)算服務(wù)。
第九條 土地二級市場交易的辦理流程為窗口接件——資料審核——信息發(fā)布——達成交易——簽訂合同——交易監(jiān)管——不動產(chǎn)登記。
對已有買家，雙方已經(jīng)協(xié)商一致的土地交易，經(jīng)審查合規(guī)后直接進行公示，無異議可直接達成交易，辦理后續(xù)手續(xù)。
對未有買家，委托土地二級市場交易管理機構(gòu)進行交易的土地，交易管理機構(gòu)將按照招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)方式及程序為委托方辦理土地交易業(yè)務(wù)。
第十條 按照土地取得方式的不同，土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押業(yè)務(wù)提交的材料有所不同，根據(jù)各業(yè)務(wù)所需求材料清單提交。
交易雙方對其提供的土地二級市場交易材料的完整性、真實性負責。
第十一條 土地二級市場實行交易信息公告制度。
土地二級市場對提供的交易信息進行分類、整理，在約定的期限內(nèi)，通過土地二級市場信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺發(fā)布，還可以同時通過媒體或者采用推介會等多種形式，對外公布。
第十二條 交易雙方成交后，應當簽訂土地交易合同，并簽字、蓋章。土地交易合同包括下列主要內(nèi)容：
（一）交易雙方的名稱、住所；
（二）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押標的的基本情況；
（三）成交方式；
（四）價格及價款支付時間和方式；
（五）標的涉及的債權(quán)、債務(wù)的處理方案；
（六）土地使用權(quán)交割事項；
（七）違約責任；
（八）合同爭議解決方式；
（九）雙方約定的其他事項。
第十三條 土地二級市場交易管理機構(gòu)應當對在土地二級市場交易的土地交易合同進行核實，符合相關(guān)規(guī)定的，出具土地交易認定書（或土地交易鑒證書）。
第十四條 在土地二級市場進行土地交易的出讓方或者受讓方，憑土地二級市場交易管理機構(gòu)出具的土地交易認定書（或土地交易鑒證書）和付款憑證，到不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理變更登記手續(xù)。
第十五條 出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)出讓方、受讓方或者第三方向土地二級市場交易管理機構(gòu)提出申請，可以中止交易：
（一）對交易的土地有爭議且尚未解決的；
（二）因不可抗力致使土地交易活動不能按約定的期限和程序進行的。
出現(xiàn)前款第（一）項或者第（二）項情況，致使交易合同無法繼續(xù)履行的，應當終止交易。
第十六條 土地二級市場交易管理機構(gòu)應當定期向市國土資源局報告土地二級市場交易情況。在土地二級市場交易過程中，發(fā)現(xiàn)有異常事項的，應當及時報告市國土資源局。
第十七條 凡債務(wù)關(guān)系不清或者存在糾紛的土地，不得進入土地二級市場交易。
第三章 爭議處理和法律責任
第十八條 交易雙方在土地交易過程中發(fā)生糾紛，可以向土地二級市場交易管理機構(gòu)或者市國土資源局、市政府申請調(diào)解；達成交易的，也可以依據(jù)合同約定，申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第十九條 土地二級市場交易管理機構(gòu)對土地交易過程中違反規(guī)定的土地交易，經(jīng)立案調(diào)查并確認的，可以責令土地二級市場交易管理機構(gòu)撤銷違反規(guī)定出具的土地交易認定書（或土地交易鑒證書）。
撤銷土地交易認定書（或土地交易鑒證書）致使土地交易無效且造成損失的，由違反規(guī)定的土地二級市場交易管理機構(gòu)、出讓方、受讓方承擔相應的賠償責任。
第二十條 土地二級市場及其工作人員違反本辦法及有關(guān)規(guī)定的，由市國土資源局責令改正；情節(jié)嚴重，造成國有、集體資產(chǎn)流失或者給當事人造成經(jīng)濟損失的，除根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)承擔民事責任外，由市國土資源局、市政府等有關(guān)部門依法追究有關(guān)責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條 本規(guī)定由昆明市國土資源局負責解釋。
昆明市國有建設(shè)用地二級市場轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范土地二級市場試點中國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，根據(jù)《國土資源部關(guān)于云南省昆明市完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點實施方案的批復》（國土資函〔2017〕267號）、《昆明市人民政府關(guān)于進一步做好土地供應服務(wù)保障工作的實施意見》（昆政發(fā)〔2016〕50號）等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于開展土地二級市場試點工作的昆明市主城區(qū)范圍，包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)行政轄區(qū)，以及該行政區(qū)域內(nèi)的開發(fā)（度假）園區(qū)。
第三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓是指土地使用權(quán)人將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括土地使用權(quán)出售、贈予、交換、出資、司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立導致土地權(quán)屬變更。不包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓。
第四條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應當滿足下列條件：
（一）權(quán)屬清晰無爭議，依法登記取得權(quán)屬證書；
（二）無法律及經(jīng)濟糾紛；
（三）共有房地產(chǎn)，經(jīng)其他共有人書面同意；
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或股份制企業(yè)，經(jīng)集體經(jīng)濟組織或股份制企業(yè)三分之二以上成員（或股東）同意。
第五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，《國有土地使用權(quán)出讓合同》《劃撥決定書》和其他登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，由受讓方承接，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》和《劃撥決定書》有限制性條件的從其規(guī)定。
第六條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應遵循誠實信用、公平自愿、依法依規(guī)原則。
第七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓可以場外交易，也可以進場交易。場外交易的，只能按證載用途進行轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓結(jié)果由昆明市土地和礦業(yè)權(quán)交易辦公室進行審查并對交易結(jié)果進行公告，公告期7日，公告期無異議由昆明市土地和礦業(yè)權(quán)交易辦公室進行備案并核發(fā)《土地轉(zhuǎn)讓鑒證書》。不動產(chǎn)登記機構(gòu)依據(jù)《土地轉(zhuǎn)讓鑒證書》辦理登記手續(xù)。
第八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及用途變更、補繳價款等行政審批事項的，經(jīng)市人民政府審批同意補繳金額后，可進入土地二級市場交易平臺交易。
第九條 申請進入土地二級市場交易平臺交易的，由昆明市土地和礦業(yè)權(quán)交易辦公室進行審查并發(fā)布交易公告，公告期20天，成交后由昆明市土地和礦業(yè)權(quán)交易辦公室核發(fā)《土地轉(zhuǎn)讓交易認定書》。不動產(chǎn)登記機構(gòu)依據(jù)《土地轉(zhuǎn)讓交易認定書》辦理登記手續(xù)。
第十條 國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格不得低于市場評估價。低于市場評估價80%的，政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。土地市場評估由轉(zhuǎn)讓方委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。
第十一條 國土資源主管部門依法對國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓進行審查和監(jiān)督，規(guī)劃、住建、財政、國資委、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門各司其職，履行土地轉(zhuǎn)讓各項行政審批文件的核發(fā)，配合國土資源主管部門進行監(jiān)管。
第十二條 昆明市土地和礦業(yè)權(quán)交易辦公室負責國有建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺建設(shè)、運營和監(jiān)管，負責為國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)，信息歸集和發(fā)布、文書資料審核、交易資金監(jiān)管、交易鑒證、監(jiān)測分析等工作。
第二章 出讓用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第十三條 出讓土地轉(zhuǎn)讓中涉及土地使用條件變更的，由土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件并按現(xiàn)行政策申報土地使用條件變更 ，經(jīng)市政府批準后，持批準文件可以進入土地二級市場進行轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓成交后，同時簽訂《土地轉(zhuǎn)讓交易認定書》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，新規(guī)劃條件應納入出讓合同。轉(zhuǎn)讓價款由受讓方支付給轉(zhuǎn)讓方，補繳價款由受讓方支付給政府（或管委會）。繳清全部價款后，依法辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。
第十四條 對已取得土地使用權(quán)未按《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定開工建設(shè)但不屬于閑置土地的，或開發(fā)投資總額未達應開發(fā)投資總額百分之二十五的，也可進入土地二級市場進行轉(zhuǎn)讓但不得變更土地使用條件。
土地使用權(quán)受讓方持《土地轉(zhuǎn)讓交易認定書》在1個月內(nèi)向規(guī)劃、住建等部門申報開工手續(xù)，規(guī)劃、住建等部門應憑《土地轉(zhuǎn)讓交易認定書》在3個月內(nèi)辦理相關(guān)開工手續(xù)。土地使用權(quán)受讓方開工建設(shè)，且投資強度達百分之二十五的，持屬地政府（管委會）出具的開工證明材料，依法辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。未按要求開工建設(shè)的，《土地轉(zhuǎn)讓交易認定書》自動作廢。
第三章 劃撥用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第十五條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國有資產(chǎn)的，應當取得國有資產(chǎn)主管部門的批準。
第十六條 轉(zhuǎn)讓用途和證載用途一致，且轉(zhuǎn)讓后土地用途符合《劃撥用地目錄》的，依法辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。
第十七條 轉(zhuǎn)讓用途和證載用途不一致，且轉(zhuǎn)讓后土地用途符合《劃撥用地目錄》的，依法辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。轉(zhuǎn)讓成交后，簽訂《土地轉(zhuǎn)讓交易認定書》，核發(fā)《國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》，轉(zhuǎn)讓價款由受讓方支付給轉(zhuǎn)讓方。繳清轉(zhuǎn)讓價款后，依法辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。
第十八條 轉(zhuǎn)讓用途和證載用途不一致，且轉(zhuǎn)讓后土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，參照本規(guī)定第十三條，由土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件。
第四章 作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第十九條 以作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)原作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營批準機關(guān)同意后，方可進入土地二級市場交易。其轉(zhuǎn)讓管理方式參照以出讓方式取得的土地使用權(quán)。
第五章 閑置土地轉(zhuǎn)讓
第二十條 按照國土資源部《閑置土地處置辦法》認定為閑置土地的，由土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方申請，經(jīng)屬地政府（管委會）研究同意并報市政府批準后，以進場交易方式進入二級市場進行轉(zhuǎn)讓。但不得變更土地使用條件。
第二十一條 經(jīng)認定屬于政府原因造成閑置的，轉(zhuǎn)讓時原土地取得成本按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地劃撥決定書》約定金額歸土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方所有，轉(zhuǎn)讓中產(chǎn)生的土地增值部分由政府（管委會）和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方按5:5分成。
第二十二條 經(jīng)認定屬于政府以外其他原因造成閑置的，轉(zhuǎn)讓時原土地取得成本按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地劃撥決定書》約定金額歸土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方所有。轉(zhuǎn)讓中產(chǎn)生的土地增值部分優(yōu)先用于支付土地轉(zhuǎn)讓方的土地閑置費，剩余部分全額繳入地方財政。
第六章 政府債務(wù)保全用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第二十三條 已取得土地使用權(quán)的“昆明市政府債務(wù)保全用地”，經(jīng)市政府批準同意轉(zhuǎn)讓的，在取得新的規(guī)劃條件后，可進入土地二級市場進行轉(zhuǎn)讓。
第二十四條 轉(zhuǎn)讓時，原土地取得成本按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的金額歸土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方所有。規(guī)劃調(diào)整需補繳的土地價款全額繳入地方財政，由財政部門按市人民政府批示進行調(diào)配。
第七章 土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓
第二十五條 土地使用權(quán)可以分割轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)分割后，土地連同地上建構(gòu)筑物形成獨立宗地，且屬于同一產(chǎn)權(quán)主體，在權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰無糾紛的情況下，可以辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
第二十六條 對土地上建（構(gòu)）筑物已建成并完成驗收的，經(jīng)轉(zhuǎn)受雙方協(xié)商后，可以按協(xié)商結(jié)果形成獨立宗地分割轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓后由不動產(chǎn)登記機構(gòu)直接辦理不動產(chǎn)登記；對土地上涉及在建工程的或未完全驗收的，由國土資源主管部門牽頭征求規(guī)劃、住建部門的分割意見，取得意見后國土資源主管部門按程序辦理分割轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
第二十七條 存有以下情況的，不得辦理土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓手續(xù)：
（一）已辦理房屋預售房許可證不允許分割的；
（二）涉及回遷安置房、保障性住房的地塊；
（三）土地轉(zhuǎn)讓后用途與控制性詳細規(guī)劃不一致的；
（四）宗地涉及違法建設(shè)未處理完成的；
（五）土地使用權(quán)人未繳清原項目的費用的；
（六）其他經(jīng)規(guī)劃、住建部門研究不適合分割的情形。
第八章 其他形式的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第二十八條 鼓勵涉抵押及司法處置的用地，進入土地二級市場進行轉(zhuǎn)讓處置。
第二十九條 因司法判決（或裁定）轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的，按照人民法院生效的判決（裁定）和《協(xié)助執(zhí)行通知書》等法律文書的，直接辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)；因仲裁委員會裁定轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的，按照生效的《仲裁決定書》等法律文書，直接辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。
第三十條 為實現(xiàn)土地抵押權(quán)變現(xiàn)，經(jīng)土地使用權(quán)抵押人和抵押權(quán)人雙方委托，可以以抵押土地進入土地二級市場交易，其轉(zhuǎn)讓管理參照上述對應土地使用權(quán)取得方式的管理規(guī)定執(zhí)行；以物抵債，為實現(xiàn)土地使用抵押權(quán)，經(jīng)抵押人和抵押權(quán)人雙方達成一致，已形成轉(zhuǎn)讓合同的，其轉(zhuǎn)讓管理參照上述對應土地使用權(quán)取得方式的管理規(guī)定 執(zhí)行。
第九章 附 則
第三十一條 昆明市債務(wù)保全用地是指2011年按國家審計署對我市市級地方政府債務(wù)審計的要求，將土地收益權(quán)質(zhì)押、儲備證抵押的政府性債務(wù)以土地使用權(quán)證注入投資公司，轉(zhuǎn)化為公司債務(wù)的項目用地。
第三十二條 昆明市完善用地中已出讓土地需補繳土地出讓價款的用地（即“8.31”清非用地）不適用于本規(guī)定。
第三十三條 本規(guī)定由昆明市國土資源局負責解釋。
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