云南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃公開征求意見

社區(qū)服務(wù)就是群眾家門口的服務(wù)，一切都以便民、快捷、為民為核心�！笆�四五”期間，云南省提出，要為群眾解決操心事煩心事揪心事，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。日前，云南省民政廳起草了《云南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)劃》），公開向社會各界公開征求意見。

云南省城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋

《規(guī)劃》中為我們解釋了何為“城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系”，即以村（社區(qū)）為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，以村（社區(qū)）居民、駐區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運行機制。

據(jù)了解，“十三五”期間，云南省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會主任“一肩挑”、村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職比例大幅提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮。截至2020年底，全省城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達60%，易地扶貧搬遷安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施逐步完善，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套、服務(wù)網(wǎng)點為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局更加合理。

與此同時，社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務(wù)等基本公共服務(wù)不斷向村（社區(qū)）延伸，便民利民服務(wù)辦理更加便捷。

社區(qū)要為群眾解決操心事煩心事揪心事

面對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，云南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)必須要補齊短板弱項，特別是在應(yīng)對人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、邊疆治理等重大戰(zhàn)略方面來體現(xiàn)。

“群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)�！边@句話可以作為社區(qū)服務(wù)要達到的目的。

《規(guī)劃》中明確提出，要推動社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化。發(fā)揮政府、社會、市場力量，整合人力、物力、財力等資源，構(gòu)建多元主體參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。

力爭到2025年末，社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，更好解決人民群眾操心事煩心事揪心事，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。到2035年，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系適應(yīng)基層治理體系和治理能力建設(shè)目標(biāo)，全面形成人人參與、人人盡力、人人享有的共建共治共享格局。

以上的目標(biāo)用幾個數(shù)字指標(biāo)來理解就是，“十四五”期間，云南省城市社區(qū)每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積力爭達到35平方米，農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到90%；社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例要達到12%；城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率要達到100%；每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者達到18人。

實現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋

要實現(xiàn)該目標(biāo)，《規(guī)劃》中明確要完善場地、設(shè)施、人員、服務(wù)對象和投入等“硬件”要素，也明確了社區(qū)服務(wù)項目、活動、載體、機制等“軟件”設(shè)施要求。

《規(guī)劃》提出，要全面加強黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，推動農(nóng)村把黨支部建到合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和各類群眾組織，城市把黨支部建到居民小區(qū)、網(wǎng)格單元和群眾活動團體，不斷擴大黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

以縣（市、區(qū)）為單元統(tǒng)籌用好上級部門支持社區(qū)的政策，整合面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，實現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。健全政府購買服務(wù)制度，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務(wù)事項。

培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，支持群團組織、社會組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。健全社會力量參與社區(qū)服務(wù)激勵政策，組織實施社會力量參與社區(qū)服務(wù)行動計劃，推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動開展服務(wù)。例如，開展社區(qū)志愿服務(wù)行動計劃，以特殊困難家庭、留守空巢老人、留守兒童和困境兒童、殘疾人為重點廣泛開展志愿服務(wù)，大力開展鄰里互助服務(wù)和互動交流活動。

推動基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉

在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給方面，要聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，擁軍、文體服務(wù)有保障，推動基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉。

《規(guī)劃》明確，要提升村（社區(qū)）郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)�、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平，推動物流配送、快遞、資源回收商業(yè)網(wǎng)點向村（社區(qū)）延伸。鼓勵發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活服務(wù)，支持家政企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點。支持各類組織、機構(gòu)在村（社區(qū)）開展社會心理服務(wù)，完善疏導(dǎo)機制，強化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。

為此，《規(guī)劃》提出將實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動計劃、社區(qū)未成年人關(guān)愛行動計劃、社區(qū)助殘服務(wù)行動計劃、社區(qū)就業(yè)服務(wù)行動計劃、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)行動計劃、社區(qū)教育行動計劃等。其中，支持一批縣（市、區(qū)）建設(shè)連鎖化運營，標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護理，日間照料以及助餐助潔助醫(yī)助行等服務(wù)，特殊困難老年人月探訪率達到100％�！笆�四五”期間，建成一批示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，更好地滿足老年人多方面的需要。推動在社區(qū)普遍建立青年之家和校外實踐教育場所，開展學(xué)齡少年兒童課后托管和寒暑假集中看護服務(wù)，在村（社區(qū)）推廣建立家長學(xué)�；蚣彝ソ逃�服務(wù)站點。

發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)探索建立無人物流配送進社區(qū)

《規(guī)劃》提出，要加快社區(qū)信息集成，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)事項的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。

發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，探索建立無人物流配送進社區(qū)。充分考慮老年人、殘疾人習(xí)慣和特點，推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造。開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務(wù)的深度融合，逐步構(gòu)建私密安全、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居、設(shè)施智能的智慧社區(qū)。

在提升應(yīng)急服務(wù)能力方面，《規(guī)劃》也予以明確。要加強村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所建設(shè)，強化村（社區(qū)）人員密集場所安全管理，落實安全教育培訓(xùn)，做好用氣、用電、用火、地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險安全防護工作。強化對社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護監(jiān)督制度，加強村（社區(qū)）未成年人保護工作能力建設(shè)。

云南省民政廳公開向社會征集《規(guī)劃》意見，如有意見建議，請于2022年3月17日前通過電子郵件、傳真、信函等形式，反饋至云南省民政廳。電子郵箱：ynmz341@163.com；聯(lián)系電話：0871-65731417、65731707；通信地址：昆明市盤龍區(qū)聯(lián)盟街道白云路538號云南省民政廳。

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