“十四五”期間，云南省醫(yī)療服務(wù)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育健身、健康旅游、健康產(chǎn)品研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)+健康、健康保險等領(lǐng)域如何加快發(fā)展，就看這份專項規(guī)劃。3月24日上午，云南省政府新聞辦召開《云南省“十四五”健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》新聞發(fā)布會，省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委等多部門共同解讀規(guī)劃內(nèi)容，為云南省健康服務(wù)業(yè)發(fā)展把脈定向。
《規(guī)劃》背景
“十三五”時期，健康服務(wù)業(yè)規(guī)模年均增長20%以上
《云南省“十四五”健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2022年3月3日經(jīng)云南省人民政府常務(wù)會審議通過，印發(fā)全省貫徹執(zhí)行。
健康服務(wù)業(yè)包括：醫(yī)療服務(wù)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育健身、健康旅游、健康產(chǎn)品研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)+健康、健康保險等領(lǐng)域。
“十三五”時期，云南省健康服務(wù)業(yè)規(guī)模年均增長20%以上，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入了新動能。其中，在醫(yī)療服務(wù)體系方面，每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)從2015年的5.01張增加到2020年的6.89張，高于全國平均水平。同時，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。全省共有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)141家，床位3.74萬張，從業(yè)人員1.7萬余名；養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)達到148家，與醫(yī)療機構(gòu)建立合作機制增加至625家。金融和健康服務(wù)融合加快，商業(yè)健康保險年均增長率達到26.51%，2020年末市場規(guī)模達到148.75億元。
發(fā)展目標
到2025年，健康服務(wù)業(yè)增加值達1800億元
云南省衛(wèi)生健康委員會副主任、云南省保健局局長白松在發(fā)布會上表示，《規(guī)劃》的發(fā)展目標主要是：圍繞打造健康生活目的地，加快建設(shè)面向南亞東南亞的醫(yī)療健康服務(wù)輻射中心、特色鮮明的國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)、活力迸發(fā)的健康服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新試驗區(qū)、業(yè)態(tài)多元的健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展高地，基本形成覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、布局合理、融合互促的健康服務(wù)業(yè)體系，基本滿足人民群眾多層次、多樣化、高品質(zhì)的健康服務(wù)需求。
——到2025年，全省健康服務(wù)業(yè)增加值達到1800億元左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的5%以上，營業(yè)收入達到5000億元，健康服務(wù)業(yè)成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)，成為帶動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要新動能。
——到2025年，爭創(chuàng)1—2個國家健康旅游示范基地，同步創(chuàng)建一批省級健康旅游示范基地，打造10個業(yè)態(tài)集聚、特色鮮明的省級健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
——到2025年，健康服務(wù)業(yè)服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國內(nèi)一流水平接軌，建成一批業(yè)態(tài)集聚、功能多樣、特色鮮明的現(xiàn)代健康服務(wù)業(yè)園區(qū)和基地，推進一批服務(wù)平臺和重大項目建設(shè)。
主要任務(wù)
全面提升縣級公立醫(yī)院重點�？坪途C合醫(yī)療服務(wù)能力
與此同時，《規(guī)劃》也明確了全省要構(gòu)建“一核、六區(qū)、四帶”的健康服務(wù)業(yè)總體布局，即：
發(fā)揮昆明作為全省健康服務(wù)業(yè)發(fā)展核心的引領(lǐng)作用；
依托滇東北、滇東、滇西、滇南4個省級區(qū)域醫(yī)療中心和德宏、西雙版納2個重點邊境區(qū)域，打造滇東北、滇東、滇西、滇南四大健康醫(yī)療服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以及滇西、滇南兩大邊境健康醫(yī)療服務(wù)輻射區(qū)；
以大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)、昆玉紅旅游文化帶、沿邊跨境文化旅游帶為基底，推進大滇西健康旅游發(fā)展帶、瀾滄江沿岸健康休閑示范帶、昆玉紅文化頤養(yǎng)旅居帶、沿邊跨境健康服務(wù)開放輻射帶四帶聯(lián)動發(fā)展。
《規(guī)劃》中提出，健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃共4項17小項主要任務(wù)。
在打造立足云南、面向南亞東南亞的醫(yī)療健康服務(wù)輻射中心方面，《規(guī)劃》要求全力建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，加快推進中日友好醫(yī)院云南醫(yī)院、北京大學腫瘤醫(yī)院云南醫(yī)院建設(shè)，爭取早日建成投入使用。加快滇東北、滇東、滇南、滇西省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向州、市擴容下沉。支持縣級公立醫(yī)院創(chuàng)建胸痛、創(chuàng)傷、卒中、孕產(chǎn)婦、新生兒救治五大中心，全面提升縣級公立醫(yī)院重點�？坪途C合醫(yī)療服務(wù)能力。
云南省發(fā)展和改革委員會一級巡視員崔崗介紹，“十四五”期間，為更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，國家將安排中央預(yù)算內(nèi)投資，重點對現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)、國家緊急醫(yī)學救援基地建設(shè)、國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心建設(shè)、國家中醫(yī)疫病防治基地建設(shè)、中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設(shè)等進行專項支持，進一步提升公共衛(wèi)生防控救治能力、緊急醫(yī)學救援能力、婦女兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力等，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。
鼓勵健康管理機構(gòu)提供基因檢測和診斷等體檢服務(wù)
在建設(shè)品質(zhì)化、特色化國際康養(yǎng)旅游示范區(qū)方面，《規(guī)劃》鼓勵現(xiàn)有健康體檢機構(gòu)向健康管理機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供包含健康評估、健康咨詢、健康教育、重大疾病篩查、基因檢測和診斷等精密體檢服務(wù)。鼓勵社會辦醫(yī)機構(gòu)結(jié)合實際開展適宜的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
同時，以傣醫(yī)藥、彝醫(yī)藥為突破口，推動民族醫(yī)藥標準化體系建設(shè)，打造全國傣、彝等民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵以民間單方、驗方等為基礎(chǔ)的院內(nèi)制劑開發(fā)，支持中藥創(chuàng)新藥、改良型新藥、古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑、同名同方藥申報，加強二次開發(fā)，大力挖掘藥食兩用、保健食品、植物提取物和化妝品等產(chǎn)品。加快中藥材交易市場建設(shè)，將昆明菊花園中藥材市場打造成國內(nèi)知名、輻射南亞東南亞的國際區(qū)域性南藥交易中心。
此外，依托云南省三七、天麻等高品質(zhì)道地藥材優(yōu)勢，研究開發(fā)各類藥膳、藥酒、飲品等健康產(chǎn)品，以及具有抗氧化、減肥、增強免疫力等功能的系列保健品。加快建設(shè)一批食療養(yǎng)生重點項目，培育打造一批中醫(yī)藥食療養(yǎng)生旅游區(qū)、健康保健養(yǎng)生旅游區(qū)、養(yǎng)老體驗園區(qū)。
建設(shè)國際一流高原體育訓練基地群
《規(guī)劃》提出，要發(fā)揮云南省低緯度高海拔、立體氣候優(yōu)勢，建設(shè)涵蓋高、中、低海拔的相關(guān)運動項目訓練基地，大力發(fā)展“健身游”，建設(shè)集訓練比賽、健身康體、體育旅游、體育科研、體育交流為一體的國際一流高原體育訓練基地群。
云南省體育局副局長李正寧表示，云南將打造7個省級重點示范基地，穩(wěn)步推進28個州市基地建設(shè)，協(xié)同發(fā)展2個體育運動類特色小鎮(zhèn)，加快形成“梯級化、立體化”高原體育訓練基地群發(fā)展格局，讓群眾享有更多更優(yōu)質(zhì)的健身場地設(shè)施。
聚焦運動康復(fù)、運動療養(yǎng)等領(lǐng)域，促進中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)融合，發(fā)展特色康復(fù)醫(yī)學。推動體醫(yī)融合發(fā)展，推廣體質(zhì)健康測定、運動處方、健身咨詢等科學健身服務(wù)，整合體育資源和醫(yī)療資源，構(gòu)建運動傷病預(yù)防、治療與急救體系，推進體醫(yī)深度融合的疾病管理和健康服務(wù)。
云南省體育局將盡快印發(fā)《云南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》，對高原體育訓練基地建設(shè)、體醫(yī)融合等重點領(lǐng)域關(guān)鍵項目給予資金補助，引導和帶動社會資本投資體育和健康服務(wù)業(yè)，探索建立體育和衛(wèi)生健康部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式，推動運動康體目的地建設(shè)成果全民共享。
建設(shè)具有云南省特色的“候鳥式”康養(yǎng)小鎮(zhèn)
《規(guī)劃》鼓勵開發(fā)具有特色的生態(tài)療養(yǎng)度假新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，培育康養(yǎng)度假精品和名牌。加快建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、康養(yǎng)內(nèi)容豐富、休閑度假舒適的復(fù)合型康養(yǎng)度假區(qū)，推進一批生態(tài)旅游區(qū)、湖濱度假區(qū)等主題型生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)發(fā)展。探索康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展路徑，推進“康養(yǎng)+”多種模式融合發(fā)展，建設(shè)具有云南省特色的“候鳥式”康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
云南省文化和旅游廳副廳長婁可偉介紹，在疫情常態(tài)化背景之下，省文化和旅游廳堅持一手抓文旅市場主體紓困，一手抓文旅市場恢復(fù)發(fā)展。牽頭制定印發(fā)了《云南省關(guān)于支持文旅行業(yè)的紓困幫扶措施》《關(guān)于精準做好疫情防控加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施》，這兩個政策分別從實施以獎代補措施，持續(xù)推進紓困解難，強化金融信貸支持，促進文化旅游消費，強化疫情精準防控，大力開展“云南人游云南”活動，積極吸引省外游客，促進旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，高水準策劃宣傳推廣，強化配套政策支持等方面明確了具體的支持措施，目前正在逐項落實執(zhí)行。
集中力量打造高端仿制藥云南“升級版”
《規(guī)劃》明確，將繼續(xù)布局一批省級科技重大專項，建設(shè)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國家衛(wèi)生健康委重點實驗室2個、國家干細胞臨床研究機構(gòu)6個、省級臨床醫(yī)學中心30個、省級臨床醫(yī)學研究中心24個。加快推進中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新，爭取建設(shè)國家中醫(yī)臨床研究基地、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、中醫(yī)藥重點實驗室等平臺。
同時， 統(tǒng)一云南省臨床生物樣本庫信息采集標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集，建立省級醫(yī)療機構(gòu)臨床生物樣本庫、基因庫、標準化菌毒種庫、生物醫(yī)學數(shù)據(jù)庫和醫(yī)學科研數(shù)據(jù)庫等資源共享機制。打造面向南亞東南亞疫苗產(chǎn)業(yè)基地，提升生物疫苗研發(fā)生產(chǎn)能力，引領(lǐng)帶動疫苗產(chǎn)業(yè)做強做大。發(fā)展細胞治療技術(shù)，打造免疫細胞治療、干細胞治療產(chǎn)業(yè)集群，有序推進臨床研究成果有效轉(zhuǎn)化，帶動細胞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快新一代基因測序、腫瘤免疫治療、再生醫(yī)學、生物醫(yī)學大數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化。
云南省工業(yè)和信息化廳總經(jīng)濟師夏志敏表示，“十四五”期間，省工業(yè)和信息化廳將針對云南省獨具特色的中藥民族藥、以植物提取物為原料的健康產(chǎn)品等細分領(lǐng)域，醞釀和起草政策措施。同時，加大力度支持生物所創(chuàng)新疫苗研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化集群項目、國藥中生上海血制云南產(chǎn)業(yè)化基地項目及康樂衛(wèi)士重組HPV產(chǎn)業(yè)化項目等一批重大項目，積極推進建設(shè)進度。以積大制藥“原料藥——制劑一體化”發(fā)展體系為重點，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，加快改良型新藥發(fā)展布局，集中力量打造高端仿制藥云南“升級版”。
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