“雙減”政策實(shí)施快2年，云南的情況如何？5月29日上午，省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議在昆明召開。會(huì)議聽取了《云南省人民政府關(guān)于我省貫徹落實(shí)義務(wù)教育階段“雙減”工作情況的報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。
《報(bào)告》顯示，在學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理中，全省義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量減少至51個(gè)，8個(gè)州市實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“清零”。
全省義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減少至51個(gè)
云南出臺“雙減”實(shí)施意見后，省直有關(guān)部門圍繞課后服務(wù)保障、規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)、培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別、培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管等出臺50余個(gè)配套文件。全省各地也相繼出臺了實(shí)施方案、任務(wù)分工、保障措施等配套支撐文件，昆明、曲靖、玉溪、大理等4個(gè)州（市）印發(fā)工作方案，14個(gè)州（市）出臺財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)保障政策，129個(gè)縣（市、區(qū)）分類明確課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成了“1+N”政策保障體系。
《報(bào)告》顯示，在學(xué)科類校外培訓(xùn)的治理中，持續(xù)壓減了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。目前，全省義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從2553個(gè)減少至51個(gè)，高中階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅剩下27個(gè)。其中，昭通、保山、楚雄等8個(gè)州市實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“清零”。此外，全省還有非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3230個(gè)。
在對現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管中，目前，全省面向中小學(xué)生及學(xué)前兒童的3308個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部納入全國校外培育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺，多部門聯(lián)合督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在平臺錄入基本信息，開通支付渠道、上架培訓(xùn)課程，指導(dǎo)參訓(xùn)學(xué)員通過平臺購課、消課、退費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)了資金、學(xué)生、教師、課程、機(jī)構(gòu)“五個(gè)管起來”。
近九成受訪學(xué)生認(rèn)為校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)大幅降低
《報(bào)告》指出，聚焦“減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)”，我省建立了作業(yè)統(tǒng)籌管理機(jī)制和作業(yè)公示制度，出臺義務(wù)教育階段14個(gè)學(xué)科作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施指導(dǎo)意見，有效壓減書面家庭作業(yè)總量，嚴(yán)控作業(yè)時(shí)長。在全省范圍內(nèi)推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校按“5+2”模式開展課后服務(wù)。
省級層面制定了每生每學(xué)期不得超過400元的課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，省級財(cái)政每年安排4億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持各地開展課后服務(wù)，并明確課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于教師補(bǔ)助。截至2023年3月，全省課后服務(wù)參與教師38萬余人、學(xué)生545萬余人，學(xué)生參與率達(dá)到97.64%。
據(jù)教育部委托第三方對云南的調(diào)查報(bào)告顯示，約七成的學(xué)生感受到作業(yè)量明顯減少，80.7%的學(xué)生基本能在學(xué)校完成書面作業(yè)或完成大部分書面作業(yè)；87.3%的學(xué)生、86.7%的家長對課后服務(wù)表示滿意。省委改革辦委托的第三方評估報(bào)告指出，72.67%的受訪家長和89.67%的受訪學(xué)生認(rèn)為，相比“雙減”改革之前，校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)已大幅降低。
作業(yè)“減負(fù)”將更注重“調(diào)結(jié)構(gòu)”“提質(zhì)量”
《報(bào)告》指出，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有的注銷機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員由“機(jī)構(gòu)員工”化身為“自由個(gè)體”，從“地上”轉(zhuǎn)入“地下”繼續(xù)開展學(xué)科類培訓(xùn)，有的以“高端家政”“眾籌私教”等名義違規(guī)開班。部分機(jī)構(gòu)潛藏在居民樓、酒店等場所，增加了相關(guān)部門的監(jiān)管難度。
此外，在從眾心理的驅(qū)動(dòng)下，越來越多的學(xué)生投入非學(xué)科類培訓(xùn)。非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全、培訓(xùn)行為不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊的問題凸顯。校內(nèi)課后服務(wù)中，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間還存在發(fā)展不平衡的問題。課后服務(wù)管理方式、創(chuàng)新課堂教學(xué)模式的效能不足，導(dǎo)致課后服務(wù)吸引力不強(qiáng)。
下一步，我省將建立健全學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問題預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，嚴(yán)防學(xué)科類培訓(xùn)反彈回潮。通過出臺文化藝術(shù)、科技、體育等培訓(xùn)類別細(xì)目清單，加快非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批進(jìn)度。
減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)方面，在“壓總量、控時(shí)間”基本到位的基礎(chǔ)上，將更加注重“調(diào)結(jié)構(gòu)”“提質(zhì)量”，強(qiáng)化教師備課和校本教研，提升作業(yè)設(shè)計(jì)水平。課后服務(wù)質(zhì)量提升方面，將通過研究制定課后服務(wù)指南，因校制宜豐富課后服務(wù)的內(nèi)容及形式，改善課后服務(wù)內(nèi)容單一的局面。
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