“十四五”期間，云南省搬遷安置辦公室深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，做強(qiáng)“美麗家園·移民新村”品牌，全省水庫移民新村建設(shè)取得顯著成效。
云南省臨滄市滄源縣永和移民新村。
思路先行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
據(jù)介紹，云南省現(xiàn)有已建大中型水利水電工程386件，涉及移民118萬人，其中，核定大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口84.42萬人，是全國后期扶持人口增量最大的省份。
面對(duì)庫區(qū)高山峽谷、安置區(qū)耕地稀缺、老水庫移民環(huán)境惡劣、新電站移民規(guī)模龐大的嚴(yán)峻形勢，省搬遷安置辦緊密結(jié)合水庫移民工作實(shí)際，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)全省后期扶持工作的頂層設(shè)計(jì)。
2019年，云南省搬遷安置辦公室黨組以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，對(duì)全省后期扶持工作開展全面調(diào)研，創(chuàng)新提出后期扶持“123456”的工作思路。2020年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持工作的意見》及政策解讀，及時(shí)將“123456”后期扶持工作思路轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提出：圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的工作目標(biāo)，突出移民生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩個(gè)重點(diǎn)”，抓實(shí)擬建、在建、已建“三個(gè)層次”水利水電工程移民后期扶持工作，創(chuàng)新利益共享、高效扶持、統(tǒng)籌整合、激勵(lì)約束“四項(xiàng)機(jī)制”，抓好人口管理、前期工作、項(xiàng)目實(shí)施、績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理“五項(xiàng)工作”，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、人員、能力、作風(fēng)、紀(jì)律和政策“六個(gè)保障”，推動(dòng)全省水庫移民后期扶持政策全面落實(shí)。
在“兩個(gè)重點(diǎn)”中，針對(duì)移民新村建設(shè)這一工作重點(diǎn)，要求各地圍繞生態(tài)宜居，體現(xiàn)居住田園化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境優(yōu)美化要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、整村推進(jìn)、規(guī)劃引領(lǐng)，集各方之力，一步或分步實(shí)施、長期受益，為云南省大力推進(jìn)以移民新村建設(shè)為重點(diǎn)的后期扶持工作思路提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。
規(guī)范管理，完善制度建設(shè)
政策引領(lǐng)是第一步，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)到移民新村建設(shè)的制度措施中，則是云南省在水庫移民后期扶持工作中推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的具體體現(xiàn)。
2020年，云南省圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興二十字方針，研究出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)美麗家園·移民新村建設(shè)的通知》，著力建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、居住田園化、風(fēng)貌特色化、特征民族化、環(huán)境優(yōu)美化”的“美麗家園·移民新村”。同時(shí)，結(jié)合“五化”目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化主要指標(biāo)體系，在全國首創(chuàng)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、住房安全宜居、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、人居環(huán)境優(yōu)美、自治管理到位”的6項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)32項(xiàng)具體建設(shè)內(nèi)容，樹立起云南省“美麗家園·移民新村”品牌。
在夯實(shí)整體工作的同時(shí)，不忘突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，省搬遷安置辦連續(xù)多年探索創(chuàng)新以競爭性立項(xiàng)的方式補(bǔ)助實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)“美麗家園·移民新村”建設(shè)項(xiàng)目，2022年正式出臺(tái)《云南省大中型水庫移民后期扶持省級(jí)示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作方案》，對(duì)省級(jí)“美麗家園·移民新村”的申報(bào)范圍、條件、程序，以及補(bǔ)助資金來源和標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，并結(jié)合云南實(shí)際提出“不得申報(bào)”的負(fù)面清單，通過前期補(bǔ)助與后期獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，對(duì)省級(jí)“美麗家園·移民新村”示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作加以明確。
通過多年摸索總結(jié)，有效規(guī)范了“美麗家園·移民新村”在云南省各層級(jí)、全流程的管理。
云南省紅河州瀘西縣水井子移民新村。
逐級(jí)落實(shí)，成效亮點(diǎn)紛呈
云南省搬遷安置辦公室指導(dǎo)各州（市）、縣（市、區(qū)）搬遷安置管理機(jī)構(gòu)層層壓實(shí)責(zé)任、逐級(jí)抓好落實(shí)，切實(shí)提高移民群眾對(duì)“美麗家園·移民新村”建設(shè)項(xiàng)目的幸福感和滿意度。2021年，指導(dǎo)曲靖市麒麟?yún)^(qū)在全省率先實(shí)施“美麗家園·移民新村”整區(qū)推進(jìn)工作，全區(qū)一次性規(guī)劃、分批建設(shè)“美麗家園·移民新村”32個(gè)。隨后陸續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，先后在昭通市綏江縣、玉溪市紅塔區(qū)、楚雄州姚安縣等地開展“美麗家園·移民新村”整縣（區(qū)）推進(jìn)工作，充分發(fā)揮后期扶持資金撬動(dòng)地方資源形成的規(guī)模化聚合效應(yīng)。
省搬遷安置辦持續(xù)多年做強(qiáng)“美麗家園·移民新村”品牌，累計(jì)建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)示范移民新村312個(gè)，帶動(dòng)實(shí)施地方移民新村1000余個(gè)，指導(dǎo)建成曲靖市麒麟?yún)^(qū)小碌碑村、楚雄州大姚縣紫丘村、玉溪市元江縣曼來村等一批具有較大影響力，獲得國家級(jí)、省級(jí)、州（市）等各級(jí)表彰的文明村。2019年至2021年，云南省連續(xù)3年評(píng)選表彰的2700個(gè)美麗村莊中，后期扶持資金直接支持的移民村共有411個(gè)，占比15%；其中命名的省級(jí)300個(gè)美麗村莊中，后期扶持資金直接支持的移民村有61個(gè)，占比20%。2022年底，文化和旅游部公布的云南省7個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村中，后期扶持資金直接支持的楚雄州楚雄市紫溪彝村、昭通市水富市邵女坪社區(qū)榜上有名。2023年，云南省評(píng)選表彰的200個(gè)綠美村莊中，有22個(gè)移民村獲此殊榮，占比11%。
從學(xué)習(xí)外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，到書寫本省歷史答卷，云南省搬遷安置辦公室指導(dǎo)全省搬遷安置管理機(jī)構(gòu)以“美麗家園·移民新村”建設(shè)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)村振興，逐步樹立起云南后期扶持工作的良好形象。云南省中央水庫移民扶持基金績效連續(xù)6年被財(cái)政部、水利部評(píng)為“優(yōu)”等次，6年累計(jì)爭取中央水庫移民扶持基金近90億元，成為全國僅有的7個(gè)、西部僅有的2個(gè)連續(xù)六年評(píng)優(yōu)的省份之一。
云南網(wǎng)記者 彭錫 通訊員 李竺晉
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