西雙版納州持續(xù)推進(jìn)邊疆黨建長(zhǎng)廊先行示范區(qū)建設(shè)——強(qiáng)基層黨建 固千里邊疆

強(qiáng)邊固防工作隊(duì)員開(kāi)展巡邏

深入實(shí)施“紅旗飄飄工程”

西雙版納傣族自治州與老撾、緬甸山水相連，邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)966.3公里。近年來(lái)，西雙版納州深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三邊三好”重要指示精神及省委關(guān)于邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)的系列部署要求，圍繞邊防固、邊境安、邊民富、邊關(guān)美、邊疆興的任務(wù)目標(biāo)，在全省率先開(kāi)展邊疆黨建長(zhǎng)廊先行示范區(qū)建設(shè)，全域?qū)嵤┍�壘先鋒、興邊富民、美麗家園、和諧善治、守土固邊五個(gè)示范行動(dòng)，以點(diǎn)帶線(xiàn)、連線(xiàn)成面促進(jìn)各項(xiàng)工作見(jiàn)行見(jiàn)效，精心繪就了“千里邊疆黨旗紅”的壯美畫(huà)卷。

建強(qiáng)組織體系

筑起紅色堡壘

走進(jìn)勐�？h打洛鎮(zhèn)打洛村，村民家家戶(hù)戶(hù)掛國(guó)旗，紅旗飄飄成為一道靚麗風(fēng)景。每個(gè)村組黨員活動(dòng)場(chǎng)所都設(shè)在村口最顯眼的地方，“強(qiáng)基層黨建、固千里邊疆”的標(biāo)語(yǔ)亮眼，村務(wù)公開(kāi)欄、黨務(wù)公開(kāi)欄一目了然，黨旗、入黨誓詞、發(fā)展黨員工作流程圖等張貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

打洛村黨總支書(shū)記巖扁燕介紹，2018年打洛村黨總支被認(rèn)定為軟弱渙散黨組織，在州、縣組織部門(mén)的指導(dǎo)下，打洛村立即整改，13個(gè)村民小組實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋、黨支部規(guī)范化建設(shè)全達(dá)標(biāo)。2021年，利用村“兩委”換屆契機(jī)，打洛村把12名退伍軍人、致富帶頭人等培養(yǎng)成黨員、選拔成村干部，村“兩委”平均年齡36歲，干部隊(duì)伍煥發(fā)出新的活力。2022年，打洛村黨總支被評(píng)為“云嶺先鋒紅旗黨支部”。

在開(kāi)展堡壘先鋒示范行動(dòng)中，西雙版納州以提升基層黨組織引領(lǐng)力、組織力、統(tǒng)籌力、凝聚力、服務(wù)力為重點(diǎn)，把基層黨組織建設(shè)成為能打硬仗、群眾信賴(lài)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

筑牢思想根基。建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、國(guó)門(mén)黨校，常態(tài)開(kāi)展“百名講師上講臺(tái)、千堂黨課下基層、萬(wàn)名黨員進(jìn)黨�！�，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。充分利用村組活動(dòng)場(chǎng)所、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、革命遺址、村史館等平臺(tái)經(jīng)常性組織群眾開(kāi)展國(guó)家、國(guó)門(mén)、國(guó)土、國(guó)民、國(guó)防意識(shí)教育。在邊境一線(xiàn)，黨員干部到群眾中間宣講，與群眾一起升國(guó)旗、查看界碑成為基層黨支部開(kāi)展主題黨日的必選動(dòng)作。

建強(qiáng)組織體系。落實(shí)“雙整百千”四級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，實(shí)施基層黨組織“擴(kuò)先、提中、治軟”和“查強(qiáng)補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在259個(gè)抵邊村（居）民小組全覆蓋建立獨(dú)立黨支部，選派974名基層黨建組織員，建成200余個(gè)省、州規(guī)范化建設(shè)示范黨支部，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—行政村黨組織—村民小組黨支部—黨員中心戶(hù)的鄉(xiāng)村黨組織體系。

打造先鋒隊(duì)伍。通過(guò)換屆，全州村（社區(qū)）正職實(shí)現(xiàn)100%“一肩挑”，創(chuàng)新制定定向招聘培養(yǎng)村黨組織書(shū)記管理辦法，打通公職人員“下得去”、村干部“上得來(lái)”的雙向流動(dòng)渠道，推進(jìn)村組干部專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。越來(lái)越多的“歸雁”返鄉(xiāng)，變“頭雁”領(lǐng)航，寫(xiě)下鄉(xiāng)村振興的新答卷，托舉起鄉(xiāng)村生生不息的未來(lái)。

推行“黨組織+”模式

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收

每逢周日，景洪市勐龍鎮(zhèn)曼棟村委會(huì)曼費(fèi)村總是熱鬧非凡。村口100多米的村道設(shè)置了200多個(gè)攤位，村民們擺上手工民族服飾、土特產(chǎn)品、特色美食，吸引了眾多游客前來(lái)選購(gòu)。村民巖香說(shuō)：“我家在這里擺攤賣(mài)臭米線(xiàn)，半天就能賺1500元左右。”

作為邊境村，曼費(fèi)村依托勐龍（240）通道區(qū)位優(yōu)勢(shì)，村黨總支牽頭成立了傣棟邊民互市專(zhuān)業(yè)合作社，推行“企業(yè)+黨支部+黨員+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式，利用優(yōu)惠政策，由合作社統(tǒng)一進(jìn)行邊貿(mào)互市申報(bào)，為每個(gè)村民增加了一份收入。與此同時(shí)，村民以土地入股合作社，由合作社整合流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)，目前全村年人均可支配收入超過(guò)2萬(wàn)元。

在實(shí)施興邊富民行動(dòng)中，西雙版納州出臺(tái)兜底、增收、減支、強(qiáng)基20條措施，推行“黨組織+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立內(nèi)線(xiàn)幫邊境、強(qiáng)村幫弱村、機(jī)關(guān)幫農(nóng)村、萬(wàn)企幫萬(wàn)村“四個(gè)幫帶”機(jī)制，不斷增強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)育農(nóng)實(shí)效。聚焦旅游、橡膠、普洱茶、生物醫(yī)藥（傣醫(yī)藥）、口岸經(jīng)濟(jì)、熱帶水果（堅(jiān)果）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“七大產(chǎn)業(yè)”，推行“黨組織+”模式，在全州成立了黨組織領(lǐng)辦合作社146家，建成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2834個(gè)、農(nóng)業(yè)示范基地36個(gè)，構(gòu)建起鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有產(chǎn)業(yè)基地、戶(hù)有增收項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)格局。

近兩年，該州還整合“萬(wàn)噸水泥進(jìn)農(nóng)村”、抓黨建促鄉(xiāng)村振興“四位一體”及扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，為抵邊村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)投入資金1.9億元。依托黨支部大抓“口岸經(jīng)濟(jì)”，探索“黨支部+合作社+貿(mào)易企業(yè)”運(yùn)營(yíng)模式，組織邊民有序參與互市貿(mào)易及服務(wù)活動(dòng)。2021年以來(lái)，實(shí)現(xiàn)邊民互市總額150.2億元，帶動(dòng)就業(yè)2.3萬(wàn)余人。

目前，全州邊境村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)25萬(wàn)元；2023年前三季度，全州農(nóng)村常住居民人均可支配收入為14840元、增長(zhǎng)8.3%，城鄉(xiāng)居民收入差距全省最小，脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象收入居全省第1位。

干群齊動(dòng)手

點(diǎn)亮新家園

西雙版納州森林覆蓋率達(dá)74.05%，郁郁蔥蔥的熱帶雨林中點(diǎn)綴著一個(gè)個(gè)清新秀美的傣族村寨。在勐遠(yuǎn)仙境景區(qū)旁，坐落著一個(gè)美麗的傣族寨子城子村，清澈的勐遠(yuǎn)河穿寨而過(guò)，銀色雕花的寨門(mén)、寬闊的水泥路，一棟棟藏青色尖頂?shù)男率酱黾医ㄖ�整齊排列。誰(shuí)也想不到，幾年前城子村還是一副臟亂差的景象，家家戶(hù)戶(hù)有膠房，私搭亂建導(dǎo)致村內(nèi)道路狹窄，污水流入河里臭氣熏天。

2017年起，城子村實(shí)施了河長(zhǎng)制，創(chuàng)新開(kāi)出截污、清障、管護(hù)、扮靚4道治河“妙方”，組建起護(hù)河隊(duì)定期巡邏，全面鋪開(kāi)“黨員示范河”創(chuàng)建。2021年起，依托滬滇協(xié)作項(xiàng)目，村子進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施改造。在邊疆黨建長(zhǎng)廊先行示范區(qū)建設(shè)中，積極開(kāi)展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”，該村在外工作的黨員干部回到家鄉(xiāng)，對(duì)村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，村組干部帶頭拆除自家的彩鋼瓦、圍墻，群眾自發(fā)跟進(jìn)，村容村貌得到了徹底改變。美麗鄉(xiāng)村蝶變帶火了鄉(xiāng)村旅游，村里每年舉辦摸魚(yú)節(jié)，村內(nèi)建起了27家客棧、6家飯店，2022年村民人均可支配收入達(dá)2.4萬(wàn)元。

近年來(lái)，西雙版納州通過(guò)開(kāi)展美麗家園示范行動(dòng)，打造美麗中國(guó)的邊疆樣板。將林長(zhǎng)、河（湖）長(zhǎng)、路長(zhǎng)“三長(zhǎng)”責(zé)任制落實(shí)到村，形成州包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶(hù)責(zé)任鏈條。小庭院、小花園、小菜園“三園”建設(shè)，道路硬化、路燈亮化、河道凈化、桿線(xiàn)序化、墻面美化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境綠化“七化工程”，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“美麗鄉(xiāng)村大比武”、“潔美人家”等評(píng)比如火如荼開(kāi)展，讓農(nóng)村人居環(huán)境得到持續(xù)整治提升。

在人居環(huán)境提升改造中，西雙版納州建立州縣鎮(zhèn)村“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，構(gòu)建黨建帶群建、群建促黨建的聯(lián)動(dòng)體系，廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)干部到基層分組、包戶(hù)、切塊對(duì)群眾進(jìn)行思想動(dòng)員，黨員干部帶頭和群眾同勞動(dòng)，拆除了過(guò)去私搭亂建的圍墻，將膠房建到了村外，改變了過(guò)去“村村寨寨有膠房，家家戶(hù)戶(hù)有圍墻”的模樣。

開(kāi)展邊疆黨建長(zhǎng)廊先行示范區(qū)建設(shè)以來(lái)，全州共拆除私搭亂建違章建筑200多萬(wàn)平方米、圍墻540多萬(wàn)平方米，改造提升小花園2185個(gè)、小菜園3026個(gè)、小果園1384個(gè)、村內(nèi)微景觀238個(gè)，建設(shè)美麗庭院2098個(gè)，投工投勞150多萬(wàn)人次，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目516個(gè)。目前，全州已建成中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村1個(gè)、省級(jí)綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、綠美村莊6個(gè)，2022年農(nóng)村人居環(huán)境提升考核居全省第2位，舒適宜居成為邊境村寨的普遍形態(tài)。

打造善治體系

繪就共治同心圓

“各家各戶(hù)要支持子女上大學(xué)�！薄凹t白喜事、傳統(tǒng)節(jié)日宴請(qǐng)親朋好友不超過(guò)晚上12點(diǎn)�！薄胺e極參加勞動(dòng)，展示良好的精神風(fēng)貌�！痹谯潞？h勐遮鎮(zhèn)曼恩村曼拉村小組，涵蓋公德民俗、生態(tài)保護(hù)、文明建設(shè)、婚姻家庭等內(nèi)容的“曼拉十條”村規(guī)民約立在村口，也記在村民心里。

過(guò)去，曼拉村有兩個(gè)寨心，形成了小寨和大寨，喝酒鬧事成風(fēng)、環(huán)境臟亂差，村子風(fēng)氣差、矛盾多。黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)、村民大會(huì)，決定將兩個(gè)寨心合并為一個(gè)寨心，并制定了村規(guī)民約，成立了紅白理事會(huì)，形成了婚禮新辦、喪事儉辦、文明禮貌的新風(fēng)。

曼拉村還推行“黨員+N”模式，28名黨員每人分別掛包3至4戶(hù)群眾，負(fù)責(zé)政策宣傳、思想動(dòng)員、檢查衛(wèi)生、化解矛盾。治理和諧推動(dòng)事業(yè)興旺，村集體帶領(lǐng)群眾盤(pán)活土地資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，曼拉村農(nóng)民年人均可支配收入達(dá)3萬(wàn)元，還被評(píng)為“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”。

西雙版納州通過(guò)開(kāi)展和諧善治示范行動(dòng)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治融合”體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村級(jí)黨組織—村（居）民小組黨支部—黨員中心戶(hù)治理體系，全面落實(shí)“小微權(quán)力清單”“四議兩公開(kāi)”“一事一議”等制度，讓群眾說(shuō)事、議事、主事。

在邊境村民小組構(gòu)建“全科網(wǎng)格”221個(gè)，以5至10戶(hù)為一個(gè)網(wǎng)格單元，將每個(gè)村寨劃分為多個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名黨員網(wǎng)格長(zhǎng)，配備婦女、民兵、社區(qū)民警、青年、德高望重的長(zhǎng)者等協(xié)助管理網(wǎng)格，組成“黨員+N”網(wǎng)格治理隊(duì)伍。同時(shí)，成立54支“第一書(shū)記+黨員戶(hù)+片區(qū)民警+民兵+群團(tuán)”的治理隊(duì)伍，構(gòu)建多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能的邊境治理體系。

該州還圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)，深化自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展結(jié)對(duì)子、手拉手、心連心、一家親等活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾共同歡度中華民族傳統(tǒng)節(jié)日，互邀參與少數(shù)民族節(jié)慶活動(dòng)。深化“四國(guó)九方”合作機(jī)制，積極開(kāi)展跨境友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、友好村寨創(chuàng)建，全面推進(jìn)“國(guó)門(mén)黨�！薄皣�(guó)門(mén)學(xué)校”“國(guó)門(mén)技�！苯ㄔO(shè)，加大跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境物流等推進(jìn)力度，共同繪就周邊睦鄰友好的和美畫(huà)卷。

2022年，西雙版納被列為全國(guó)第二期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市創(chuàng)建試點(diǎn)城市。今年，西雙版納州再度被命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。

聯(lián)合守土固邊

筑牢鋼鐵長(zhǎng)城

在景洪市景哈鄉(xiāng)綿延的群山間，戈牛村聯(lián)防所的6名聯(lián)防員在密林里巡邏。“我們聯(lián)防所有6個(gè)人，其中1名公職人員、4名專(zhuān)職聯(lián)防員，還有一名是戈牛村派出來(lái)輪值的村民，我們?cè)诼?lián)防所還建立了黨支部，大家一起開(kāi)展‘三會(huì)一課’、一起守邊�！眮�(lái)自西雙版納州公安局交警支隊(duì)的刀志輝說(shuō)，大家堅(jiān)持常態(tài)化外出巡邏，發(fā)現(xiàn)偷渡人員、勸阻不法行為，悉心守護(hù)著邊境線(xiàn)的安寧。

黨政軍警民聯(lián)合守邊已成為西雙版納州沿邊村寨的常態(tài)。在離聯(lián)防所不遠(yuǎn)處，哈尼族聚居的戈牛村博洛寨村民小組，黨員和民兵、邊民組建起執(zhí)勤巡邏隊(duì)伍，常態(tài)化開(kāi)展邊境管控、國(guó)家安全、跨境違法犯罪知識(shí)宣傳。博洛寨村黨支部書(shū)記察干回憶，在疫情防控壓力最大的時(shí)候，全村55戶(hù)村民每家派出一人與民兵、邊防警察等日夜值守責(zé)任范圍內(nèi)的2公里邊境線(xiàn)，同時(shí)以“十戶(hù)聯(lián)防”將村小組劃為6個(gè)網(wǎng)格，黨支部書(shū)記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)、黨員戶(hù)擔(dān)任網(wǎng)格員，動(dòng)態(tài)掌握排查各類(lèi)情況，共同構(gòu)筑起強(qiáng)邊固防的有力屏障。

近年來(lái)，西雙版納州通過(guò)開(kāi)展守土固邊示范行動(dòng)，圍繞筑牢邊境安全屏障，嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓邊防”工作責(zé)任制，推動(dòng)邊境線(xiàn)“五級(jí)段長(zhǎng)制”與領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制有機(jī)結(jié)合，建立健全州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）領(lǐng)導(dǎo)包保村（居）民小組、村（社區(qū)）“兩委”成員劃片包戶(hù)制度，壓實(shí)責(zé)任鏈條。

深化黨政軍警民共建，整合邊防部隊(duì)、公安、移民管理等部門(mén)和地方基層組織力量，在12個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立邊防辦和邊防事務(wù)中心，推進(jìn)抵邊警務(wù)室、抵邊聯(lián)防所與抵邊村黨組織共建“強(qiáng)邊固防共同體”。按照公職、專(zhuān)職、輪值人員相結(jié)合的方式，整合護(hù)邊員、界務(wù)員、護(hù)林員、民兵、邊民等群防隊(duì)伍，建立“黨員中心戶(hù)+五戶(hù)聯(lián)防”整體聯(lián)動(dòng)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，推行“千人紅袖標(biāo)”“片長(zhǎng)段長(zhǎng)點(diǎn)長(zhǎng)”經(jīng)驗(yàn)做法，以黨建力量凝聚固防合力，“村村是堡壘、戶(hù)戶(hù)是哨所、人人是哨兵”的全民防線(xiàn)全面構(gòu)建。

通過(guò)持續(xù)推進(jìn)邊疆黨建長(zhǎng)廊先行示范區(qū)建設(shè)，黨在邊疆民族地區(qū)執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)得到了極大夯實(shí)，為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防穩(wěn)固提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。下一步，全州上下將落實(shí)好州委近期制定的《貫徹習(xí)近平總書(shū)記“三邊三好”重要指示精神建強(qiáng)邊疆黨建長(zhǎng)廊先行示范區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)展基層黨組織引領(lǐng)力、組織力、統(tǒng)籌力、凝聚力、服務(wù)力“五力提升工程”，繼續(xù)深化邊疆黨建長(zhǎng)廊先行示范區(qū)建設(shè)，在全國(guó)全省創(chuàng)建一批立得住、叫得響、推得開(kāi)的邊疆黨建品牌。

本報(bào)記者 郎晶晶 通訊員 馬濤

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