3、昆明回遷安置房建設(shè)——2010年7月06日昆明市政府
政策要點(diǎn)：主城4區(qū)、呈貢新區(qū)和3個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)的所有回遷安置建設(shè)項(xiàng)目，必須在今年11月底前全部啟動(dòng)，用1年時(shí)間建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)被拆遷居民入住現(xiàn)代城市文明新社區(qū)的目標(biāo)。
政策評(píng)析：今年城中村改造在積極推進(jìn)拆遷的同時(shí)，要把回遷安置房建設(shè)作為重點(diǎn)，其目標(biāo)不少于800萬㎡。并且要求一年時(shí)間內(nèi)完成，使得許多項(xiàng)目將要倒排工期。同時(shí)由于前期出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》對(duì)企業(yè)融資條件提出了更高要求，使得提前建立回遷安置房在資金壓力上表現(xiàn)的更為突出。如果今后回遷安置房建設(shè)工作要做到先建、后搬、再拆遷，將勢(shì)必對(duì)城中村改造企業(yè)提出更高的要求。
規(guī)劃政策
1、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》——2010年6月12日國務(wù)院
政策要點(diǎn)：《規(guī)劃》提出，國家優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)要率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，提高自主創(chuàng)新能力，提升參與全球分工與競爭的層次，發(fā)揮帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭作用；云南規(guī)劃為黃土高原－云貴高原生態(tài)屏障，要保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)全國重要的生態(tài)功能區(qū)和人與自然和諧相處的示范區(qū)；各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，抓緊制定完善法規(guī)政策和績效評(píng)價(jià)考核辦法，處理好主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、政府與市場之間的關(guān)系。
政策評(píng)析：《規(guī)劃》是國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要開始，績效評(píng)價(jià)和政績考核的改變，會(huì)使政府部門擺脫單一的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞生態(tài)催生經(jīng)濟(jì)泡沫，往后各區(qū)域的發(fā)展方向?qū)⑨槍?duì)主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績考核辦法。其中優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長的評(píng)價(jià)；而重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)；限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；禁止開發(fā)區(qū)域主要評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
（三）融資政策
1、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》——2010年6月10日國務(wù)院
政策要點(diǎn)：《通知》規(guī)定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理。落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評(píng)估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來源。凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺(tái)公司新發(fā)貸款要直接對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，堅(jiān)持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)融資平臺(tái)公司貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持按照“逐包打開、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”的原則進(jìn)行全面清理，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保信貸資產(chǎn)安全�！锻ㄖ吩俣让鞔_地方各級(jí)政府不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。
政策評(píng)析：由于對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；要通過引進(jìn)民間投資等市場化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，杜絕地方財(cái)政擔(dān)保。就昆明市政策執(zhí)行情況的了解，該政策早在發(fā)文之前就已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行，市場目前已經(jīng)出現(xiàn)了部分企業(yè)資金緊張的情況。短期看來對(duì)于一些企業(yè)的融資渠道有影響，但是長期來看該政策能有效控制投資泡沫，降低銀行和地方政府產(chǎn)生不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)，有利于經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
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