昆明市對(duì)國有建設(shè)用地拍賣交易中競拍人數(shù)的限制，近日做出了重大調(diào)整：拍賣競買人由不得低于7人的規(guī)定降為滿3人即可。

轉(zhuǎn)變已然開始

昨天下午，昆明土地市場共有11宗地塊成交，成交面積296064.07平方米，成交金額32490.376萬元。尤為引人注意的是當(dāng)天舉行的2宗城鎮(zhèn)用地的拍賣會(huì)，只有3家企業(yè)參與了拍賣，即昆明土地拍賣競買人數(shù)的門檻限制由7位變?yōu)?位。此前昆明土地競拍時(shí)，要求競買人滿7位以上（包括7位）才能拍賣。對(duì)于3家企業(yè)就能舉行拍賣的情況，昆明市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心的工作人員表示：“這是根據(jù)市政府的要求做出的改動(dòng)�！�

實(shí)際上，這一切變化并不是毫無征兆。早在9月26日昆明市國土資源局發(fā)布的《昆明新城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓公告》中，對(duì)競買人數(shù)的規(guī)定中就曾明確指出：“若競買人數(shù)滿三人以上（含三人），由昆明市土地和礦業(yè)權(quán)交易中心通知競買人按時(shí)參加拍賣會(huì)；若競買人數(shù)未滿叁人，則中止本次拍賣出讓�！�

關(guān)于國有建設(shè)用地出讓交易，主要采用招拍掛形式。其中拍賣的人數(shù)規(guī)定，地方省市根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。早在2007年9月21日，國土資源部的第3次部務(wù)會(huì)議，審議通過了修訂版的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，并自2007年11月1日起施行。在這個(gè)規(guī)定里，關(guān)于招拍掛人數(shù)限制問題，第四條原文表述為：“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓�！币簿褪钦f，按照國土部關(guān)于土地拍賣的規(guī)定，最少只需要3個(gè)競買人參與，拍賣就能進(jìn)行。

然而，2010年3月2日，昆明市政府經(jīng)第152次常務(wù)會(huì)研究同意，公布了《昆明市國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2010年4月2日起施行《辦法》第一條稱，“為規(guī)范本市拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)行為，提高土地交易市場化程度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。”這就相當(dāng)于國家關(guān)于土地招牌掛的昆明實(shí)施細(xì)則。《辦法》對(duì)于昆明參加國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣的競買人人數(shù)規(guī)定，原文第十六條的表述為：“參加國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣的競買人應(yīng)當(dāng)達(dá)到7人以上（含7人）。拍賣報(bào)名截止時(shí)，若競買人滿7人以上（含7人），由拍賣人通知競買人按時(shí)參加拍賣會(huì)；若競買人未滿7人，則終止本宗地拍賣出讓，由拍賣人通知競買人，并于5個(gè)工作日內(nèi)退回競買保證金，不計(jì)利息�！�

此次對(duì)競拍人數(shù)的下調(diào)，被認(rèn)為是昆明市的一項(xiàng)重要舉措。因?yàn)橹案偱娜藬?shù)不低于7人的硬性規(guī)定對(duì)土地交易市場造成了很多不利影響。

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