云南通過“單獨二孩”政策 預(yù)計31日起接受申請

《云南省大理白族自治州禁止賭博條例》、《昆明市云龍水庫保護條例》經(jīng)會議表決廢止。前者廢止的原因，是其主要內(nèi)容已被《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)涵蓋，且部分內(nèi)容與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)不相符，在執(zhí)法實踐中已不適用；后者廢止的原因是《云南省云龍水庫保護條例》已經(jīng)于今年1月1日起施行。

聚焦

根據(jù)昨天表決通過的調(diào)整完善我省生育政策的決議，明確在本省實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策（即“單獨二孩”），該政策自決議公布之日起施行。省人口計生委昨日要求各級計生部門，預(yù)計從31日起，所有計生部門辦證點、窗口開始正式接受單獨二孩申請辦理資料。

全省每年多生1.6萬人2016年或迎生育高峰

相關(guān)部門稱對我省人口發(fā)展影響不大，也不會對醫(yī)療、教育等公共資源造成太大壓力

政策調(diào)整

深入研究了計生政策7方面內(nèi)容

云南省人口和計劃生育委員會主任陳云生26日就“單獨二孩”政策向省第十二屆人大常委會第八次會議進(jìn)行了說明。

他表示，為貫徹落實黨的十八屆三中全會決定，及時啟動我省“單獨二孩”政策的實施，調(diào)整完善我省生育政策，2月10日，省法制辦、省人口計生委會同省人大教科文衛(wèi)工作委員會、省人大常委會法制工作委員會，遵照省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求開始研究這項政策。

陳云生說，深入研究的問題除“單獨二孩”政策外，還涉及“一非一農(nóng)”家庭生育兩孩、再婚家庭生育政策微調(diào)、8種人口較少民族城鎮(zhèn)居民生育兩孩、調(diào)整生育間隔期限、民族自治地方少數(shù)民族生育政策，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生育政策等7個方面的內(nèi)容。

“單獨二孩”分兩步走方案已上報

“涉及面廣、社會關(guān)注度高，修訂條例需要經(jīng)過較長的立法程序和時間�！标愒粕�說，為及時落實中央決定，并兼顧我省地方立法和正在全面修訂《云南省人口與計劃生育條例》的實際，我省生育政策的調(diào)整完善將分“兩步走”：一是通過由省政府提出議案，提請省人大常委會第八次會議審議作出決定的方式，啟動實施單獨二孩政策；二是在推進(jìn)啟動實施單獨二孩政策后，對《條例》進(jìn)行全面修訂。

陳云生透露，省政府已根據(jù)中央意見制定了我省“單獨二孩”政策實施方案，并報國家衛(wèi)計委備案。

效果前瞻

全省實際生育率可能提高0.05影響不大

“一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子，這是根據(jù)中央意見和全國人大決議，結(jié)合我省實際測算分析，并征求州市政府和省計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見后，反復(fù)論證作出的決定�！标愒粕�說，從測算分析來看，我省實施“單獨二孩”政策不影響總體人口控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

他說，此前我省農(nóng)業(yè)人口普遍執(zhí)行的是兩孩生育政策，“單獨二孩”政策的實施主要涉及非農(nóng)業(yè)人口。據(jù)2013年按戶口屬性統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，全省非農(nóng)業(yè)人口為777.6萬人，占全省總?cè)丝?687萬人的16.59%。啟動“單獨二孩”政策，全省實際生育率（每對夫妻終身平均生育的子女?dāng)?shù)）可能由原來的1.86提高到1.91，即每年出生人數(shù)將比現(xiàn)行生育政策多1.6萬人，出生率上升0.34個千分點，這對我省未來人口發(fā)展的影響不大。

后年或迎生育高峰2018年后回歸正常

陳云生表示，從短期生育情況測算，全省實施“單獨二孩”政策后，人口總量仍然可控。

根據(jù)統(tǒng)計和典型調(diào)查測算，全省婦女年齡在49歲以內(nèi)，且孩子年齡在14周歲以下的獨生子女家庭有110萬，其中女方年齡在35歲以內(nèi)、且已生育了一個孩子的家庭約有30萬，這部分將是實施“單獨二孩”政策后再生育的重點人群。在這項政策實施的最初5年，全省可能出現(xiàn)一次集中生育現(xiàn)象，集中生育最為突出的時段預(yù)測為2016年，當(dāng)年全年出生人數(shù)預(yù)測增加12萬人，出生率預(yù)測會上升2.5個千分點。

“2018年后，全省總體人口增長將回歸正常水平。”陳云生稱，到2020年，全省總?cè)丝谌钥梢猿晒�控制�?900萬人以內(nèi)。

實施必要性

云南總體已進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平階段

省人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會副主任陳云麗向大會報告“單獨二孩”政策的審議意見時表示，在我省實施“單獨二孩”政策具有必要性和可行性。

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