“和以前相比,現(xiàn)在居住環(huán)境變好了,小區(qū)里干凈整潔還清凈,生活也方便了不少�！�65歲的楊天鴻是昆明西山區(qū)福海街道新河村的村民,在外租房住了兩年多后,今年6月27日,他和家人搬回了現(xiàn)在華夏四季小區(qū)的回遷安置房中,過(guò)上了悠然自得的老年生活。截至2020年7月31日,像楊天鴻這樣的回遷安置戶昆明市已有93276戶,總安置面積1483萬(wàn)平方米,改造完成110個(gè)城中村。
昆明在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,城市建成區(qū)內(nèi)形成了數(shù)量眾多的城中村,城市更新改造是上級(jí)關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)切的焦點(diǎn)。隨著城市建成區(qū)的不斷擴(kuò)展,建成區(qū)內(nèi)的城中村有395個(gè)。在實(shí)施城市更新改造初期,部分項(xiàng)目由于進(jìn)入門檻低,參與改造的企業(yè)良莠不齊,多為規(guī)模小、實(shí)力弱、缺乏開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的小企業(yè),資金實(shí)力不強(qiáng),在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中,缺少運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和后續(xù)資金支持,導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,甚至出現(xiàn)爛尾。
2015年以來(lái),昆明市出臺(tái)了《昆明市城市更新改造管理辦法》《社會(huì)投資人參與昆明市城市更新改造項(xiàng)目退出辦法》等文件,將城中村、舊廠區(qū)、舊城區(qū)一并納入城市更新改造范疇,制定了更嚴(yán)格的門檻,更加強(qiáng)調(diào)公共空間、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等短板補(bǔ)齊和公服配套。從粗放式、無(wú)序化、點(diǎn)散改造轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化、有序化、連片改造,各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。
西山區(qū)城中村改造第35號(hào)片區(qū)項(xiàng)目回遷安置房小區(qū)環(huán)境優(yōu)美。記者勞學(xué)麗/攝
切實(shí)化解爛尾及遺留問(wèn)題 盤活多個(gè)爛尾項(xiàng)目
昆明市委、市政府高度重視爛尾及遺留問(wèn)題處置工作,把處置爛尾及遺留問(wèn)題釋放的巨大潛能與激發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)和增加社會(huì)購(gòu)買力結(jié)合起來(lái),把處置爛尾及遺留問(wèn)題作為維護(hù)房地產(chǎn)健康發(fā)展的內(nèi)在支撐和增加投資的重要舉措,切實(shí)承擔(dān)起具體責(zé)任,積極采取有效措施,依法保護(hù)人民群眾的權(quán)益。2017年5月25日市政府成立了昆明市爛尾樓問(wèn)題化解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),分管副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng),按照國(guó)家、省市相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策,統(tǒng)籌化解我市主城爛尾樓項(xiàng)目問(wèn)題。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)會(huì)議,專題研究昆明市爛尾樓處置工作。
通過(guò)多措并舉,引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)進(jìn)行接盤,盤活了沸城(下馬村)、神州天宇廣場(chǎng)(羊腸小村)、螺螄灣商業(yè)中心(螺螄灣村、黃瓜營(yíng)村)、中望城(塔密村、五臘村)等一批爛尾項(xiàng)目;西南海(太河片區(qū))等項(xiàng)目已進(jìn)入破產(chǎn)重整、破產(chǎn)重組程序,通過(guò)債務(wù)削減、債務(wù)重組的方式激活項(xiàng)目,法院裁定后對(duì)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)清查和清理結(jié)算,再引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)重新啟動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè),有效化解了一批長(zhǎng)期累積的歷史遺留問(wèn)題。
有2000余回遷戶的觀云海小區(qū)。記者勞學(xué)麗/攝
位于官渡區(qū)矣六街道的觀云海小區(qū),住了五臘村2000余戶五臘村的回遷村民,而這個(gè)項(xiàng)目曾經(jīng)也一度是令人頭疼的爛尾項(xiàng)目。
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,官渡區(qū)塔密、五臘片區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后,“接吻樓”“握手樓”隨處可見(jiàn),基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,外來(lái)流動(dòng)人口激增,居住環(huán)境臟亂差、社會(huì)治安混亂,房屋抗震系數(shù)低、存在極大的火災(zāi)隱患等問(wèn)題。為了盡快改變塔密、五臘片區(qū)與周邊環(huán)境不相符的現(xiàn)狀,同步加快推進(jìn)螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目建設(shè),官渡區(qū)按照昆明市城中村改造相關(guān)規(guī)定,依法、遵規(guī)、履程對(duì)塔密、五臘片區(qū)城中村改造項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)批,并引進(jìn)云南中望置業(yè)有限公司、云南中豪置業(yè)有限公司作為一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)。
觀云海小區(qū)內(nèi)配套的衛(wèi)生服務(wù)站。記者勞學(xué)麗/攝
但2014年8月由于云南中望置業(yè)有限公司、云南中豪置業(yè)有限公司資金鏈斷裂,塔密、五臘城中村改造項(xiàng)目處于停滯狀態(tài)項(xiàng)目處于停滯狀態(tài),由此引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此,官渡區(qū)全面梳理了城中村改造、三舊連片開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目中存在因企業(yè)資金鏈斷裂問(wèn)題導(dǎo)致回遷安置房停滯、過(guò)渡費(fèi)發(fā)放不及時(shí)或停放引發(fā)的群眾上訪或群體性事件做了認(rèn)真分析研判,采取有力措施成功解決塔密村、五臘村2個(gè)項(xiàng)目的爛尾問(wèn)題。2018年6月完成該五臘項(xiàng)目回遷安置房的交付,共涉及1246戶2455套,回遷面積25.8萬(wàn)平方米。
已改造完成110個(gè)城中村 九萬(wàn)余戶群眾搬入新居
隨著城市更新改造工作的不斷深入,昔日“都市里的村莊”正實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身,人民群眾的滿意度、安全感和幸福指數(shù)顯著提升。截至2020年7月31日,已累計(jì)完成改造110個(gè)城中村,安置戶數(shù)93276戶,安置面積1483萬(wàn)平方米。
完善了市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)配套方面,截至2020年7月31日,累計(jì)移交中學(xué)20所,小學(xué)52所,幼兒園82所,社區(qū)用房11萬(wàn)平方米,醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施8萬(wàn)平方米,生鮮超市22萬(wàn)平方米,公共綠地262萬(wàn)平方米。這些市政配套、公建設(shè)施大多由參與城市更新改造的社會(huì)投資人出資興建,建成后無(wú)償交給政府,達(dá)到了完善城市配套功能、改善城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)、優(yōu)化人居環(huán)境的目的。
西山區(qū)城中村改造第35號(hào)片區(qū)項(xiàng)目配套小學(xué)書林一小福海校區(qū)即將投入使用。記者勞學(xué)麗/攝
楊天鴻的新居華夏四季是西山區(qū)城中村改造第35號(hào)片區(qū)項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2013年12月啟動(dòng),后因社會(huì)投資主體資金鏈斷裂,項(xiàng)目陷入停滯長(zhǎng)達(dá)2年時(shí)間。經(jīng)西山區(qū)委、區(qū)政府高位統(tǒng)籌,按照相關(guān)程序依法清退原社會(huì)投資主體,招選了華夏陽(yáng)光地產(chǎn)有限公司作為新社會(huì)投資主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),2017年1月項(xiàng)目得以重啟。
目前,項(xiàng)目已建設(shè)完成公共配套建設(shè)濕地203畝,25幢1397套回遷安置房;今年8月底,將建設(shè)完成占地69畝24班的配套公立小學(xué)書林一小福海校區(qū);2021年底將全面完7條市政規(guī)劃道路的建設(shè)�！艾F(xiàn)在的生活很愜意,和以前比起來(lái)好了很多。”楊天鴻對(duì)新家及周邊的環(huán)境變化都感到滿意。
通過(guò)城市更新改造,不僅從各個(gè)方面提升了城中村村民的生活水平和質(zhì)量、加速了村民融入城市的步伐,也提升了整個(gè)城市品質(zhì)。
正在建設(shè)中的螺螄灣城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。記者勞學(xué)麗/攝
接下來(lái)將深入推進(jìn)城市更新改造涉及的“爛尾”項(xiàng)目的處置
城市更新是創(chuàng)新城市發(fā)展的4.0版本,有利于改善人居環(huán)境,完善城市功能,提升城市形象,節(jié)約集約用地,促進(jìn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在接下來(lái)的工作中,昆明市將深入推進(jìn)城市更新改造涉及的“爛尾”項(xiàng)目的處置、加強(qiáng)對(duì)城市更新改造的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、以改善公共服務(wù)設(shè)施體系為抓手,堅(jiān)持大片區(qū)開(kāi)發(fā)、大項(xiàng)目支撐、大企業(yè)主體。
全面梳理城市更新改造涉及的“爛尾”項(xiàng)目,一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)方案,分類處置。通過(guò)政策支持化解一批:在不突破項(xiàng)目總用地規(guī)模、總建筑規(guī)模、容積率,滿足公建配套、交通承載力的前提下,項(xiàng)目用地可由房地產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整商住比。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議化解一批:對(duì)需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題,建立部門聯(lián)席會(huì)議制度,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集屬地政府和市級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行專題研究,加強(qiáng)部門之間以及與屬地政府聯(lián)動(dòng),形成合力推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
通過(guò)司法處置化解一批:切實(shí)發(fā)揮司法部門在城中村改造中的重要作用,結(jié)合市城中村改造歷史遺留問(wèn)題處置領(lǐng)導(dǎo)小組和市爛尾樓問(wèn)題化解推進(jìn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制,對(duì)爛尾樓、城中村改造歷史遺留問(wèn)題、涉法涉訴項(xiàng)目依法依規(guī)快審快處一批。通過(guò)市場(chǎng)手段化解一批:對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、推進(jìn)滯緩的項(xiàng)目,鼓勵(lì)社會(huì)投資人與其債權(quán)人鎖定債務(wù),采取債務(wù)削減、債務(wù)重組的方式,激活項(xiàng)目建設(shè),積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目。
俊發(fā)城 寶云片區(qū)城中村改造項(xiàng)目實(shí)行先安置、后搬遷、再拆遷的拆遷原則，減輕了改造工作的難度。記者勞學(xué)麗/攝
加強(qiáng)對(duì)城市更新改造的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。按照城市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,結(jié)合所在地區(qū)的城市功能定位,深入挖掘產(chǎn)業(yè)資源,引導(dǎo)城市更新片區(qū)通過(guò)各種改造方式為周邊的重要城市功能區(qū)提供配套服務(wù),豐富城市更新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,保障片區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)其與城市產(chǎn)業(yè)體系的徹底融合。
以改善公共服務(wù)設(shè)施體系為抓手。結(jié)合城市更新改造,努力改善道路交通設(shè)施,采取修整路面、打通微循環(huán)、增辟道路等多種手段,提高道路系統(tǒng)建設(shè)水平;加快教育資源整合,優(yōu)化布局布點(diǎn),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源,鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué),努力提高教育服務(wù)水平;加快社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐,鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦醫(yī)療保健和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,努力營(yíng)造安全方便的醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境;不斷改善城市更新片區(qū)的文化體育服務(wù)設(shè)施,逐步改善城市更新片區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施體系。
堅(jiān)持大片區(qū)開(kāi)發(fā)、大項(xiàng)目支撐、大企業(yè)主體。把集中連片開(kāi)發(fā)當(dāng)作城市更新改造的重要原則,對(duì)翠湖西片區(qū)、老螺螄灣片區(qū)、東白沙河片區(qū)等片區(qū)進(jìn)行重新梳理并規(guī)劃定位,徹底改變零散開(kāi)發(fā)、片區(qū)分割、“打補(bǔ)丁式”的改造模式。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)策略,重點(diǎn)推進(jìn)巫家壩總部經(jīng)濟(jì)、萬(wàn)象城商業(yè)綜合體、大悅城城市綜合體、融創(chuàng)文旅城、新螺螄灣商品集散中心等一批大項(xiàng)目,以大項(xiàng)目帶動(dòng)城市更新改造。堅(jiān)持招大去小、多種合作的策略,引進(jìn)全國(guó)房地產(chǎn)前三十強(qiáng)企業(yè)參與城市更新改造,確保昆明城市更新改造積極穩(wěn)妥推進(jìn)。(昆明信息港 記者勞學(xué)麗)
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