近日，昆明市城管局發(fā)出了《昆明市新建道路兩側嚴格限制新開鋪面經商的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱"實施意見")，并且明確昆明市新建道路兩側將嚴格限制新開鋪面經商及住房改商鋪和"開窗破墻"改商鋪等行為，將全面清理整治兩側的臨違建筑，逐步引導零散商鋪進市場，減少違法建設，引攤入市。

實施意見指出，對于不聽勸阻擅自搭建、"開窗破墻"等影響道路、交通及占用道路、河道、規(guī)劃綠化帶的違法建筑，一經查實，應堅決拆除，并依法追究當事人或單位的責任。對上述"實施意見"，部分市民存有一定疑問。

小區(qū)私改公道路是否被限

多年來，“住改商”一直是市民熱議的話題。一方面住改商使得較多創(chuàng)業(yè)者或個體戶以較低的成本開始創(chuàng)業(yè)，解決了部分人的就業(yè)問題；另一方面一些住宅改商用的案例確實也無形中給小區(qū)安全、防盜、停車、整潔等問題帶來隱患。

對此，住改商商鋪經營戶李逢杉提出，"實施意見"要"凍結存量、杜絕增量"，全面清理整治兩側的臨違建筑，逐步引導零散商鋪進市場，減少違法建設，引攤入市，杜絕占道經營行為，繁榮市場經濟。可以看出城管局出此規(guī)定，更多的是希望美化城市面貌。但是在一些小區(qū)道路兩側，一些住宅在設計之初就已經將一層設計成商鋪，一些新建住宅也可打這個擦邊球，難以實現(xiàn)"引商入市"和美化城市的效果。

再次，昆明有小區(qū)道路"私改公"的背景，這些原本屬于小區(qū)內交通系統(tǒng)的道路改公后成為城市一部分交通主、次干道，那么兩側開設的店鋪是不是也算在新、擴建道路之列？

和李逢杉一樣，許多住改商商戶以及小區(qū)居民都希望相關部門應該針對昆明的實際情況進行一些細分，并給出一些詳盡的規(guī)劃限制準則。這樣也方便經營者對號入座，尋找新的經營方案。

或引熱一批商戶突擊開商店

據(jù)了解，去年昆明市政府就曾下發(fā)《進一步開放服務業(yè)市場大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)若干政策措施的實施意見》，其中規(guī)定："在符合有關規(guī)定，滿足消防、治安、安全、環(huán)保的情況下，允許以家庭住所作為經營場所。"于是，只要房屋使用證明是住宅改商用的，并提供所在地居委會、業(yè)主委員會同意的證明，工商部門就予登記辦理，但考慮到住改商的特殊性，工商部門會對申請人的經營項目進行一定的裁量與限制。不久后《最高人民法院關于審理建筑物區(qū)分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋(征求意見稿)》就對民宅商用作出了較為嚴格的規(guī)定，只要"有利害關系的業(yè)主"反對，"住改商"就不可實施。換句話理解即需征詢到所有利害關系者或小區(qū)所有業(yè)主(如一棟樓的業(yè)主等)同意，方可進行住改商活動。

有業(yè)內人士表示，根據(jù)以上情況看，昆明的住改商一直未遭禁，而"實施意見"出臺力度及對象范圍都相對狹窄，矛頭似乎并不指向整個市場，住改商形式應該有路可走。

由此，有部分市民也提出擔憂，畢竟"實施意見"目前還未正式執(zhí)行，有可能會引發(fā)一批商戶卡著時間空當迅速租房開店；或者引發(fā)一些臨街住改商商鋪轉而向小區(qū)深處進發(fā)，特別是一些歷史形成已久、人流量大、效益較好沿街地段房租也可能出現(xiàn)波動。