三、加強和改善土地調(diào)控

徐德明指出，健全和完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的土地調(diào)控體系，充分發(fā)揮規(guī)劃管控、用途管制和土地供應(yīng)的調(diào)節(jié)作用，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用的結(jié)構(gòu)、布局，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧發(fā)展。

第一，健全規(guī)劃體系。報批實施全國國土規(guī)劃綱要，完善國土資源空間規(guī)劃體系，明確國土開發(fā)強度，豐富用途管制手段，在市、縣層面的規(guī)劃要將生產(chǎn)、生活、生態(tài)控制落實到地塊，進一步強化規(guī)劃管控用途管制。積極推進規(guī)劃體制改革，推動規(guī)劃立法工作。加強土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，在縣（市）層面探索實施‘三規(guī)合一’或多規(guī)融合，探索建立可供各個規(guī)劃共同遵循的戰(zhàn)略目標(biāo)、管控方向和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展土地利用總體規(guī)劃中期評估，建立土地利用總體規(guī)劃評估修改機制，規(guī)范修改程序，擴大公眾參與，公開透明運作，不能政府換屆，規(guī)劃就換屆。

第二，把“紅線”落地劃死。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把耕地紅線、永久基本農(nóng)田、城市建設(shè)用地開發(fā)邊界和生態(tài)紅線落在新一輪土地利用總體規(guī)劃中。要死守耕地紅線和永久基本農(nóng)田紅線不動搖，加強用地審批規(guī)劃計劃審查，從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，倒逼城市發(fā)展跳出去。充分利用遙感監(jiān)測和信息技術(shù)等手段，監(jiān)測紅線保護情況。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，劃定生態(tài)紅線并落在國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中，有利于將保護生態(tài)的理念落地，明確生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間開發(fā)界限，有利于改善人居環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展。

第三，強化土地供應(yīng)調(diào)節(jié)。研究差別化的行業(yè)用地政策和標(biāo)準(zhǔn)，落實好國務(wù)院已經(jīng)部署的流通業(yè)、服務(wù)業(yè)、化解產(chǎn)能過剩、鐵路投融體制改革、文化體制改革、企業(yè)兼并重組等一系列重大決策部署，支持戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革完善土地利用計劃管理方式，合理分解計劃指標(biāo)，壓縮東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，減少工業(yè)用地，適當(dāng)加大對中西部地區(qū)用地支持，適當(dāng)增加生活用地，保障基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村建設(shè)的必要用地。

四、積極穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域改革

“今年是貫徹落實三中全會決定，全面深化改革的開局起步之年�！毙斓旅鞅硎�，中央已經(jīng)明確深化國土資源領(lǐng)域改革的方向和要求，姜大明部長對土地制度改革講得很明確。我們要加強頂層設(shè)計，突出重點，選好試點，積極穩(wěn)妥地有序推進，確保改革取得實效。

第一，關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革。一是要加快征地制度改革；二是完善農(nóng)村宅基地管理制度；三是引導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

第二，關(guān)于自然資源管理制度和體制改革。1998年組建國土資源部以來，已初步構(gòu)建了從陸地到海域、從地表到地下主要自然資源和國土空間的管理體系，初步摸清了各類資源的家底，形成一套行之有效的執(zhí)法監(jiān)管和土地督察體系。十八屆三中全會后，國務(wù)院賦予國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記職責(zé)，有利于健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。這些都為自然資源管理制度和管理體制改革奠定了重要基礎(chǔ)。徐德明要求，加強基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)，為改革完善自然資源管理制度和體制準(zhǔn)備更充分的條件。同時，抓緊研究自然資源管理制度和體制機制改革的總體思路框架，提出深化改革的意見建議。

第三，關(guān)于行政審批制度改革。要積極主動放掉該放的權(quán)，認(rèn)真負(fù)責(zé)管好該管的事，從越位點退出，把缺位點補上。一是進一步減少審批事項、簡化審批程序、優(yōu)化審批流程，沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政許可一律取消、下放，不能看、不能等，沒有特殊原因、特殊情況，要完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支撐保障作用。二是嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，防止邊減邊增、明減暗增、新瓶裝老酒，規(guī)章、規(guī)范性文件一律不得以備案、登記、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可。三是加強事中事后監(jiān)管。四是要研究優(yōu)化部內(nèi)職能設(shè)置，盡快拿出部“三定”方案調(diào)整修改建議，各司局要把更多的精力放在調(diào)查研究、深化改革、完善制度和政策制定上。各直屬單位要加強業(yè)務(wù)支撐，各有所長，各盡其能。

第四，關(guān)于修法立法工作。推進改革要立好規(guī)矩，做到有序推進，發(fā)揮法律法規(guī)對改革的規(guī)范和引導(dǎo)作用。這些重大改革事項，有的需要修法，有的需要立法，也有一些需要國土資源部制定出臺相關(guān)辦法。一是要加強與全國人大法工委、國務(wù)院法制辦的協(xié)調(diào)配合，全面總結(jié)近年來土地管理制度改革實踐的經(jīng)驗，做好《土地管理法》修改的準(zhǔn)備工作。二是研究起草不動產(chǎn)登記、集體土地征收、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、國家土地督察等行政法規(guī)。盡早將《不動產(chǎn)登記條例》草案報送國務(wù)院，抓緊修訂《劃撥用地目錄》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等部門規(guī)章。抓緊推進《國家土地督察條例》起草，2014年底形成較為成熟的文本；推動《土地利用規(guī)劃條例》立法。研究起草《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》、《農(nóng)村宅基地管理辦法》等部門規(guī)章。三是修訂《礦產(chǎn)資源法》，在以往工作基礎(chǔ)上加強礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源有償使用、資源收益分配關(guān)系、礦業(yè)權(quán)市場和資源儲量管理等重點問題的研究。

徐德明指出，國土資源改革重大而復(fù)雜，必須明確方向、守住底線、積極穩(wěn)妥、試點推進，千萬不能一哄而起，一擁而上，造成歷史性、顛覆性的錯誤。關(guān)于土地制度改革，務(wù)必要守住底線，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去，不能把農(nóng)民利益損害了。

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