昆明城中村改造七年之果：“村”未變?yōu)椤俺恰?/h1>

春城晚報(bào)2015年07月15日 09:32

降溫

說好的拆遷要等到啥時(shí)候

2012年，周家村被正式列入城中村改造范圍，村民通過同樣的產(chǎn)權(quán)調(diào)換和現(xiàn)金補(bǔ)償方式，與當(dāng)?shù)卣�府簽訂了改造協(xié)議。“17天，98%的村民就已搬離村子。從2008年到現(xiàn)在，我們都在等這一天�！痹谥軓�(qiáng)的記憶里，2008年城中村項(xiàng)目開始后，他們就被告知村子將劃歸到改造范圍。“西山區(qū)政府曾經(jīng)給我們承諾，按照4層300平米的標(biāo)準(zhǔn)給我們進(jìn)行補(bǔ)償�！痹谥軓�(qiáng)心中，在脫離了總體規(guī)劃的前提下，村民為謀求利益自主建設(shè)總會(huì)帶來一系列問題，房屋質(zhì)量與布局也難以和商品房相比。“總體拆遷改造總是件好事吧�！�

2013年7月19日，一場大雨突然而至，半天時(shí)間昆明局部地區(qū)就累積降雨達(dá)190毫米。玉龍村的李成（化名）和楊家地的楊明（化名）抬著盆和桶奔跑在樓道間，雨水順著墻角劃出一道道難以抹去的水痕。累了，坐在樓角的他們望向灰蒙蒙的天，憧憬著村子拆遷后住高樓開好車的未來。

自打緊鄰玉龍村的福德片區(qū)城中村迎來拆遷改造，李成就開始等待拆遷通知，“福德拆了，我們怕也快了�！睙o法改加建房屋的他，開始幻想著換車換房，也讓兒子能討個(gè)好媳婦。誰知道，一等一年多，等來的不是拆遷改造，而是城中村改造新政策。

剎車

從大力推進(jìn)到分類推進(jìn)

據(jù)云南房網(wǎng)此前對(duì)昆明三環(huán)沿線及以內(nèi)城中村的實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示，近200個(gè)城中村完成改造的僅為30個(gè)，近八成處于在建、拆而未建或未拆遷階段，其中連拆遷都沒有啟動(dòng)的城中村占到42%。此外，樓市又逢大幅下行，更給數(shù)百個(gè)處于艱難之中的城中村項(xiàng)目雪上加霜。

今年3月，《昆明市城市更新改造管理辦法》、《昆明市城市更新改造管理辦法實(shí)施細(xì)則》等一系列配套政策應(yīng)勢而生，規(guī)定在啟動(dòng)拆遷改造之前，建立共管賬戶，賬戶里的拆遷保證金只能用于征地拆遷、過渡安置費(fèi)及項(xiàng)目有關(guān)后續(xù)費(fèi)用的支出。對(duì)城市更新改造項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)估和精算工作流程、土地補(bǔ)償指導(dǎo)、社會(huì)投資人參與城市更新改造項(xiàng)目推出規(guī)定等具體方面進(jìn)行細(xì)化的規(guī)范。同時(shí)昆明市將全面梳理全市382個(gè)城中村的基本情況，詳細(xì)掌握回遷安置房建設(shè)以及社會(huì)投資人資金保障情況等，提出下一步城市更新改造與片區(qū)控規(guī)梳理相結(jié)合，在掌握詳細(xì)情況的基礎(chǔ)上，屬地政府將提出分類推進(jìn)舉措。

一系列城市更新改造的新政策，意味著昆明市將采用拆、建、梳相結(jié)合的模式，科學(xué)實(shí)施舊城改造，不再大拆大建。

“此前的改造工作中，各類相關(guān)政策和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)也有，但其中也存在著門檻設(shè)立不嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題，這次的新政策將考慮更全面，更具有操作性，更注重村（居）民利益，同時(shí)對(duì)參與企業(yè)的門檻也逐步提高�！崩ッ魇谐鞘懈�新改造辦副主任黃捷認(rèn)為，城市更新改造作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作，不僅包含著城中村改造，基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套不完善、安全隱患突出的舊住宅區(qū)和舊廠區(qū)也將納入改造，使得單獨(dú)城中村改造方向向舊城區(qū)改造進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)城市的功能升級(jí)。

而就目前城中村的改造，將按照“未審批的城中村改造項(xiàng)目”、“批而未動(dòng)的”、“已經(jīng)動(dòng)工的”、“具備一定條件、實(shí)施綜合整治的”等情況分類進(jìn)行。黃捷表示，回遷安置房建設(shè)項(xiàng)目是目前昆明市城中村的改造重點(diǎn)，政府將積極推動(dòng)此項(xiàng)工作，保證村（居）民生活。

大事記

2008年“去城中村”時(shí)代

“昆明市最大的民心工程、幸福工程——昆明市城中村改造正式啟動(dòng)�！碑�(dāng)年2月27日，昆明市在城中村改造啟動(dòng)現(xiàn)場——佴家灣片區(qū)宣布，昆明正式進(jìn)入了“去城中村時(shí)代”，要用5年的時(shí)間完成昆明建成區(qū)內(nèi)336個(gè)城中村重建改造。

當(dāng)年啟動(dòng)改造了80個(gè)城中村，總占地14777.8畝，總?cè)丝?0萬人。

2009年改造加速前行

2009年2月，昆明市城中村改造工作會(huì)指出，城中村改造自啟動(dòng)以來，富有成效，各個(gè)區(qū)在城中村改造中也開始加速前行，再實(shí)施45個(gè)村的改造；全年拆除城中村各類建(構(gòu))筑物150萬平方米。

2010年一夜暴富與房租上漲

中國注冊(cè)理財(cái)規(guī)劃師協(xié)會(huì)云南中心主任王宏對(duì)50個(gè)昆明市城中村進(jìn)行調(diào)查，他說，如果以每村200戶、補(bǔ)償款下限每戶200萬元計(jì)算，50個(gè)城中村拆遷補(bǔ)償金就達(dá)到200億元，336個(gè)城中村將超過1200億元，會(huì)直接催生至少2萬個(gè)百萬富翁。改造也帶來了房租的上漲，漲幅基本在每月400～800元。

截至2010年12月31日，已完成149個(gè)城中村改造項(xiàng)目的規(guī)劃審批，120個(gè)城中村進(jìn)入拆遷，已拆除1750.28萬平方米。

2011年改造擴(kuò)容由336到382

昆明發(fā)布《昆明城中村改造三年計(jì)劃白皮書(2011～2013年)》，原計(jì)劃改造的336個(gè)城中村范圍擴(kuò)容，新增46個(gè)城中村被納入未來3年改造計(jì)劃，昆明市城中村改造總數(shù)就達(dá)到了382個(gè)。

昆明市當(dāng)年要完成188個(gè)城中村土地拆遷整理、114個(gè)城中村改造項(xiàng)目啟動(dòng)安置房建設(shè)。

2012年改造完成日期推遲

2012年6月，昆明市政府發(fā)布了《昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城中村改造工作的意見》，明確力爭在“十二五”末完成城中村改造工作，這意味著昆明市城中村改造項(xiàng)目的完成日期由原來的2013年底推遲到2015年底。

2013年新生之痛

鳳凰新村、西山區(qū)30號(hào)片區(qū)、唐家營、羊腸小村等城中村改造成為大型城市綜合體，住進(jìn)了高層住宅的城中村居民近年來逐漸享受到了城鎮(zhèn)居民的福利待遇。他們失去了土地又沒有工作，雖然住進(jìn)了住宅樓但從未真正融入城市。

已有257個(gè)城中村完成規(guī)劃方案審批（含草海安置地塊和金產(chǎn)區(qū)項(xiàng)目），200個(gè)村啟動(dòng)拆遷，涉及拆遷戶9.32萬戶，170個(gè)村啟動(dòng)回遷安置房建設(shè)，75個(gè)村514.25萬平方米回遷安置房交付使用，安置被拆遷戶3.59萬戶。

（相關(guān)數(shù)據(jù)摘自今年3月云南媒體報(bào)道）

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