“蓋房子太難了，我只盼著有天能把我挪到新小區(qū)�！�2013年4月，緊鄰玉龍村的福德片區(qū)城中村迎來了拆遷改造，李成聽到這個消息笑得合不攏嘴�！案５乱鹆�，我們怕也快了�！�
無法加建房屋的李成，開始幻想著換車換房讓兒子討個好媳婦。
新規(guī)之憂
分類推進改造建新型城市社區(qū)拆遷放緩?fù)迕衿鸺由w念頭
針對城中村“改造難”、“推進慢”、“拆得多、建得少、回遷少”等問題，今年3月，一系列的城中村改造配套政策出臺，昆明市未審批或批而未動的城中村改造項目原則上不再審批及暫不推進。而就目前382個城中村情況也將進行全面梳理，以按照實地情況，進行下一步的科學改造。對于新政策，不少學者和專家認為，這是對此前大拆大建中所犯錯誤的糾正，也在為將來的改造做進一步規(guī)范。但是等急了的村民，似乎更著眼于眼前的生活，“現(xiàn)在房子不拆了，我也只能加蓋，畢竟能增加點收入�！睉阎@樣的目的，昆明城中村加建之勢再起。
已經(jīng)動工的
啟動退出機制確定安置時限
各級部門簽訂目標責任書，需要明確各方責任和主體，并確定安置房建設(shè)時限，確保安置房及時開工建設(shè)并按時交付。
而就此前部分參與企業(yè)出現(xiàn)資金短缺甚至資金斷鏈的情況，也要求企業(yè)進行資金回籠，先行建設(shè)安置房。
對于資金不存在困難卻不作為的企業(yè)，則按照相關(guān)要求，啟動退出機制，重新尋求社會投資人，確保項目積極穩(wěn)妥推進。目前，已有兩家企業(yè)意向退出昆明市的城中村改造項目。
批而未動的
原則上將暫緩?fù)七M民調(diào)90%同意才能啟動
已經(jīng)通過市規(guī)委會審議但尚未啟動改造的城中村，要加大前期工作力度，算好經(jīng)濟賬，原則上將暫緩?fù)七M。
在前期民意調(diào)查中，改造范圍內(nèi)90%以上村民、居民同意，才能啟動改造。其次，拆遷資金到位70%以上才能啟動拆遷。
在啟動拆遷改造之前，轄區(qū)政府和社會投資人要建立一個共管賬戶將拆遷保證金打入這個賬戶才能啟動拆遷。賬戶里的錢將用于征地拆遷資金、被拆遷群眾的過渡安置費及項目有關(guān)后續(xù)費用的支出。
未審批的
原則上不再審批研究成熟再說
沒有通過市規(guī)委會審批的城中村改造項目，原則上不再審批。
可以通過前期研究，科學規(guī)劃、管理和實施，成熟一個，審批一個，實施一個，完成一個。
具備一定條件的
不再單一拆除改為綜合整治
拆除不再是城中村改造的唯一方式。
在不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功能前提下，按照各區(qū)控制性詳細規(guī)劃的梳理，符合規(guī)劃的前提下，確定擬保留的建筑及用地范圍，以改善居住環(huán)境為目的，改善消防設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善沿街立面、環(huán)境整治和既有建筑節(jié)能改造等。
使環(huán)境、衛(wèi)生、消防、房屋安全、市政設(shè)施等方面達到要求，挖掘文化內(nèi)涵，打造具有個性特色的新型城市社區(qū)。
新規(guī)掃描
實施分類推進建立共管賬戶
今年3月，昆明市城市更新改造工作會印發(fā)了《昆明市城市更新改造管理辦法》、《昆明市城市更新改造管理辦法實施細則》等一系列配套政策。政策規(guī)定在啟動拆遷改造之前，建立共管賬戶，賬戶里的拆遷保證金只能用于征地拆遷、過渡安置費及項目有關(guān)后續(xù)費用的支出。對城市更新改造項目經(jīng)濟性評估和精算工作流程、土地補償指導(dǎo)、社會投資人參與城市更新改造項目推出規(guī)定等具體方面進行細化的規(guī)范。
同時昆明市也將全面梳理全市382個城中村的基本情況，詳細掌握回遷安置房建設(shè)以及社會投資人資金保障情況等，提出下一步城市更新改造與片區(qū)控規(guī)梳理相結(jié)合，在掌握詳細情況的基礎(chǔ)上，屬地政府將提出分類推進舉措。
專家聲音
北京大學社會學系副教授、香港中文大學社會學博士盧暉臨
將城中村納入城市社區(qū)進行管理
作為當年昆明城中村改造調(diào)研小組的其中一人，對于昆明的城中村改造，盧暉臨認為，在城市并未完全履行對低收入人群和外來人群居住保障時，城中村起到了廉租房的作用。當政府對城中村的公共建設(shè)投入相對滯后，并未真正意義上將其納入城市社區(qū)進行管理，而是將“臟亂差”定為改造的理由，是因果倒置的結(jié)果。
“城中村究竟是該增加公共建設(shè)，還是連根拔掉？”從全國多地的實地調(diào)查來看，拆平重建的模式并不適用大多數(shù)城中村。它的問題需要解決，但更應(yīng)在尊重現(xiàn)狀，在以當?shù)鼐用窈妥鈶魹橹黧w的前提下，通過自愿合作發(fā)揮居民自身力量，逐漸解決和調(diào)整其環(huán)境、治安等問題。同時政府對城中村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，以及對土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)等制度上，都需要進一步探索。
昆明市社科院社會研究所所長高軍
農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裥枰^程和指導(dǎo)
隨著城市的發(fā)展，城中村改造必然要進行。但是轉(zhuǎn)變農(nóng)戶到市民并不只是拆除房屋，農(nóng)戶的生活方式和社會關(guān)系仍然會在一定時間內(nèi)繼續(xù)存在，農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻褚残枰^程。相關(guān)政策和部門的指導(dǎo)，將起到關(guān)鍵作用。對于農(nóng)戶生計問題，相關(guān)部門應(yīng)該加強就業(yè)培訓，擴展農(nóng)戶的工作類別和生活方式。同時保障其入學、醫(yī)療等相關(guān)權(quán)益。
針對拆遷補償方式應(yīng)采取多樣化的逐步到位手段，建議通過就業(yè)幫扶和創(chuàng)業(yè)資金向農(nóng)戶進行補償。比如村民要開出租車，相關(guān)部門就應(yīng)在政策補助下，將補償款轉(zhuǎn)化為出租車。社區(qū)、村民小組也應(yīng)在細節(jié)上開展對農(nóng)戶的指導(dǎo)工作，才能真正有助于新市民融入社會。
地方史研究學者趙立
應(yīng)重視城中村的歷史文物
2006年和2011年，位于五華區(qū)黑林鋪龍苑村惠家大院門樓先后被設(shè)立為區(qū)級、市級文物保護單位。而2012年，隨著龍苑村被納入城鄉(xiāng)改造范圍，惠家大院被整體拆除，事后開發(fā)商表示將按原樣重建。雖然惠家大院歷史跨越時間不長，但其象征著抗戰(zhàn)時期昆明人的愛國之心，具備獨特的歷史地位。即使能夠通過先進的建筑技術(shù)重建，但對于文化保護和城市底蘊仍是損失。
隨著城市發(fā)展，城中村改造是必然趨勢。建議在下一步的改造工作中，相關(guān)部門應(yīng)加強對文物保護單位的巡視，同時市民也應(yīng)當充分發(fā)揮主人翁意識，積極參與到文物保護的工作中，發(fā)揮監(jiān)督作用。
記者觀察
違法加蓋
讓下一輪改造面臨惡性循環(huán)
今年以來，城中村加建情況，在昆明蒜村、船房新村、玉龍村、楊家地、李家地、雨龍村、織布營等城中村屢見不鮮，涉及昆明多個行政區(qū)。其中船房新村、織布營村、蒜村均有3至5棟加建樓房，情況更為明顯的楊家地、李家地和玉龍村等則在13至20棟不等，不僅有加建，還有從空地上拔地而起的城中村樓房。這些村落，大多曾被曝光存在違法加建，甚至部分干部已被進行問責和處罰，在一段時間內(nèi)，違法加建有所抑制�？扇缃瘢咏ㄖ畡菥硗林貋�。
危險的加蓋不足一月建好3層樓
昆明西，楊家地。村內(nèi)，一塊100多平方米的土地上立著一棟3層高的小樓，時值白晝，只有少量的工人在屋頂施工，大部分工人則在一樓打瞌睡�！斑@原來是空地，要建5層的房子，不到1個月就蓋起了3層，還有兩個星期就完工�！�
夜晚，工地上沒有防護網(wǎng)、沒有安全指示牌，材料隨意搭放，頭戴草帽的工人也沒有任何安全防護措施就在施工，竹棍、鋼條、繩索搭建起來的簡易腳手架和升降機搖搖晃晃。樓房結(jié)構(gòu)沒有鋼筋、混凝土，僅僅是磚塊、水泥堆就。
在走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)加建樓房只會搭建到5層，這是村民對將來的考慮：“如果以后拆，按4層來補償，我們建5層成本也會節(jié)省很多�！�
審批的繁瑣想合法申報卻不易
2006年以來，昆明市將范圍內(nèi)未經(jīng)審批進行的農(nóng)房建設(shè)均列為違法建設(shè)，要求依法予以拆除�！拔磳徟姆课荼涣袨檫`建，但村民因居住要求對房屋進行改造，可以通過審批使得村民自建合法化。但這個過程卻并不容易�！毕嚓P(guān)部門工作人員說，近年來，《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明確規(guī)定了農(nóng)村建房前期條件和審批程序，要讓建設(shè)單位和個人可依據(jù)目前程序申報相關(guān)行政許可手續(xù)，但具體的農(nóng)房申報卻是極為復(fù)雜的過程，諸多房屋認定和規(guī)劃需要個人自己辦理，其中高昂的鑒定費用和專業(yè)性的規(guī)劃要求，對于大多數(shù)農(nóng)戶而言沒有可行性。
“部分農(nóng)戶多次上報建房申請無果后，通過偷建、搶建方式，解決自身實際住房困難。在實際改造過程中，政策執(zhí)行標準、補償標準也會有所差異，農(nóng)戶對改造政策理解不足，尤其在針對4層以上房屋的補償問題分歧較大�！毕嚓P(guān)職能部門工作人員分析，諸多因素使得農(nóng)戶為獲取拆遷利益和租房利益最大化，對農(nóng)房加層建設(shè)。
執(zhí)法的尷尬拆違建卻有道道“檻”
如此大范圍的加蓋，無人管嗎？說到這個，城管部門無奈至極。
對于城管部門的檢查，農(nóng)戶們要么閉門不出，要么想方設(shè)法辯解，甚至將城管隊員團團圍住，又哭又喊，要求城管隊員先幫其解決生計問題。只有少部分農(nóng)戶表示將停工并拆除違法加建，但到深夜，照常加建。
城管執(zhí)法人員表示，從2008年后，農(nóng)房加建手續(xù)、報批等管理權(quán)主要交由規(guī)劃、住建部門等審批機關(guān)，而處罰權(quán)則相對集中在城管部門。城管作為末端執(zhí)法，人力、能力都有限。同時社區(qū)、居民小組監(jiān)管不到位，甚至默許的態(tài)度，也在一定程度上加劇了城中村樓房加建。
在以往的執(zhí)法工作中，城管人員主要依據(jù)我國《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一起立即拆除一起。但在程序不規(guī)范、標準不統(tǒng)一等情況下，稍有差錯，正常的拆違行為都難以得到公眾的理解。
2011年我國出臺的《行政強制法》對執(zhí)法部門的工作流程進行了進一步的明確和規(guī)定，要先詢問調(diào)查，然后下發(fā)通知書，再進行公告。同時規(guī)定“未在施工建設(shè)違法行為終結(jié)后的兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)并查處該項違法行為，違法建筑即成為不得處罰的對象�！钡糠治幢话l(fā)現(xiàn)的違法建筑，如果嚴格按照縮限解釋理解和適用行政處罰法規(guī)定的時效制度，也將無法有效糾正違法建筑泛濫導(dǎo)致的混亂局面�！斑`建肯定要拆除，但工作不再是那么簡單。”城管人員表示。
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