在昆明主城的版圖上,或密或疏地分布著300多個(gè)城中村,給“春城”形象帶來(lái)了一些負(fù)面影響,有人揶揄“春城”為“村城”。2008年2月27日,3輛挖掘機(jī)開(kāi)進(jìn)了佴家灣村。從此,在機(jī)械的轟鳴聲中,昆明正式進(jìn)入了“去城中村時(shí)代”。如今7年過(guò)去,完成改造的,以原地新生的幢幢高樓靚麗地融入城市;正在改造的,村民們忐忑又期待地籌備著即將開(kāi)始的新生活;而那些被新政策叫停的,身在其中的人最想知道的是我家到底拆不拆,是屬于“不再審批”還是批而未動(dòng)?毋庸置疑,美好的背后總有一段曲折的故事,昆明城中村改造也一樣,有陣痛、有新生也有成長(zhǎng),因?yàn),昆明的城市化,需要這樣的逆襲。
2015年5月的很多個(gè)深夜,昆明南向福德片區(qū)旁的城中村,散落在座座樓房頂上的施工燈驅(qū)散了本屬于夜的黑。升降機(jī)、手推車(chē)、砌磚工人不停歇地忙碌著,嘈雜一片。玉龍村村民李成(化名),叼著煙站在墻邊看著正在“長(zhǎng)高”的房屋,眼神復(fù)雜!皟赡炅耍颀埓鍥](méi)等到拆遷,等來(lái)的卻是城中村改造新政:未審批的不再審批。既然村子不拆了,生活總得繼續(xù),蓋吧,還能增加點(diǎn)收入。”
今年3月,昆明市政府辦公廳下發(fā)《昆明市城市更新改造管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正式給昆明已歷時(shí)7年的城中村改造降溫。此后,春城晚報(bào)熱線平臺(tái)上,關(guān)于城中村夜間加蓋噪音擾民的線索與日俱增,最多的時(shí)候,一天有十幾條。對(duì)于這輪加蓋潮,村民的回答都和李成差不多。
昆明市從2008年開(kāi)始啟動(dòng)城中村改造,原定于2013年底完成,共涉及382個(gè)城中村。如今,7年過(guò)去,昆明市共有200個(gè)城中村啟動(dòng)拆遷,批而未動(dòng)有57個(gè),與當(dāng)初5年全部拆完的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。同時(shí),“改造難、推進(jìn)慢”、“拆得多、建得少、回遷少”等問(wèn)題突出。
最新出臺(tái)的《辦法》提出:對(duì)于城中村改造項(xiàng)目,未審批的要加強(qiáng)研究,原則上不再審批;批而未動(dòng)的57個(gè)要做深做實(shí)前期工作,如果沒(méi)有完備成熟的操作方案,原則上暫不推進(jìn);已經(jīng)動(dòng)工的200個(gè)要一個(gè)一個(gè)梳理研究,集中精力破解難題,加快推進(jìn)速度,爭(zhēng)取早日完工。和此前相比,最顯著的變化在于以“分類(lèi)推進(jìn)”取代了“大力推進(jìn)”。概括而言,昆明的城市舊改將以穩(wěn)妥思路取代激進(jìn)之風(fēng)。
大觀樓城中村出門(mén)背水的男孩
彌勒寺城中村在2014年開(kāi)拆
高速
每月3.185個(gè)城中村消失
2008年2月27日下午,3輛挖掘機(jī)開(kāi)進(jìn)了昆明市佴家灣村,號(hào)稱(chēng)昆明最大的民生工程——336個(gè)城中村改造工程在機(jī)械的轟隆聲中拉開(kāi)序幕!蛾P(guān)于加快推進(jìn)“城中村”重建改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》在當(dāng)年2月29日出臺(tái),根據(jù)計(jì)劃,5年時(shí)間,昆明市336個(gè)城中村要全部改造完成。在2008年至2010年年底的第一階段,149個(gè)城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃通過(guò)審批,120個(gè)城中村進(jìn)入全面拆遷,開(kāi)工面積981.57萬(wàn)平方米,累計(jì)拆除面積1750.28萬(wàn)平方米。城中村以每個(gè)月消失3.185個(gè)的速度告別春城。
早在2007年8月,張官營(yíng)村已被列為城中村改造工作試點(diǎn)單位。各職能部門(mén)進(jìn)入張官營(yíng),開(kāi)展民意征集。拆與不拆,村民的意見(jiàn)莫衷一是,“一些老人還是有意見(jiàn),畢竟要離開(kāi)祖屋。但絕大部分人是支持的,都想換一個(gè)環(huán)境。只是對(duì)于怎么改造,大家意見(jiàn)也比較多!弊罱K,張官營(yíng)按照5層400平米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置房回遷賠償或單純貨幣補(bǔ)償,5層以上永久和臨時(shí)建筑補(bǔ)償價(jià)格則為每平米500元和250元進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償!白鳛樵圏c(diǎn),整個(gè)改造、補(bǔ)償過(guò)程都是摸石頭過(guò)河,但是對(duì)于改造和補(bǔ)償我們還算滿意!睆埞贍I(yíng)村民張芳回憶道。
“有些城中村很亂很臟,該拆。但說(shuō)要拆我們的村子,我們真的很不理解。”楊銳說(shuō),2010年,大觀樓村也被納入城中村改造范圍。那晚的村民大會(huì)上,村領(lǐng)導(dǎo)一遍遍講述著原址建設(shè)綠化公園的意義。隨后的幾天,測(cè)量隊(duì)伍陸續(xù)入場(chǎng)。楊銳知道,村子還是要走上改造的過(guò)程。之后,隨著村子拆遷,楊銳一家租住到大樹(shù)營(yíng)后營(yíng)村,“村里人有的搬桃源街,有的搬白馬,還有的搬普吉。不是投靠家人朋友,就是在外面租房。”楊銳說(shuō),一晃幾年過(guò)去,拆遷時(shí)的忐忑和憧憬,如今已化為無(wú)奈的等待——位于海源莊的回遷安置房已于2013年封頂,但之后就進(jìn)入一年多的停工期,到現(xiàn)在工地內(nèi)也見(jiàn)不到工人的影子。
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