《昆明市土地儲備管理辦法》7月1日起施行

日前，市政府辦公室發(fā)布《昆明市土地儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》）�！掇k法》共7章38條，主要對昆明市土地儲備部門職能職責(zé)、計劃管理、儲備范圍和方式、土地整理利用供應(yīng)、資金管理等方面進行規(guī)范，將于今年7月1日起施行。

年度土地儲備計劃將作為實施土地儲備和供應(yīng)依據(jù)

原《辦法》自2010年頒布施行以來已有10余年。為了加強土地調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，促進土地有效供給，規(guī)范土地儲備工作，昆明根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定《辦法》。

《辦法》明確，市、縣（市）區(qū)政府，各開發(fā)（度假）區(qū)管委會應(yīng)當加強對土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地儲備協(xié)調(diào)運行機制，研究解決土地儲備工作中的重大問題。昆明市土地礦產(chǎn)儲備委員會（以下簡稱“市儲委會”）主要以主任辦公會的形式，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市土地儲備工作，決策部署土地儲備供應(yīng)有關(guān)重大事項，研究制定土地儲備供應(yīng)有關(guān)政策和制度。

在計劃管理方面，《辦法》要求，根據(jù)土地市場調(diào)控和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，合理確定土地儲備規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地，以及列入國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地、城市更新改造等項目涉及的土地。市和縣（市）區(qū)自然資源主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、投資促進等有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，按照規(guī)定編制土地儲備三年滾動計劃和年度土地儲備計劃，合理確定土地儲備規(guī)模，對可收儲的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面作出統(tǒng)籌安排。

年度土地儲備計劃應(yīng)當包含上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；年度新增儲備土地計劃（含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）；年度儲備土地前期開發(fā)計劃（含當年前期開發(fā)地塊清單）；年度儲備土地供應(yīng)計劃（含當年擬供應(yīng)地塊清單）；年度儲備土地臨時管護計劃；年度土地儲備資金需求總量等內(nèi)容。經(jīng)批準的年度土地儲備計劃，作為實施土地儲備和供應(yīng)的依據(jù)。因土地市場調(diào)控政策變化或者低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，每年中期可調(diào)整一次，按照原審批程序備案、報批。

入庫儲備土地必須產(chǎn)權(quán)清晰

在儲備范圍和方式方面，《辦法》明確儲備土地必須符合國土空間規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。依法收回的國有土地，收購的土地，行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準手續(xù)并完成征收的土地，以及其他依法取得的土地可以納入儲備范圍。

入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲備機構(gòu)應(yīng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進行審核，不得為了收儲而強制征收土地。對于取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)當辦理有關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。

土地儲備方案應(yīng)當包含土地的范圍、面積、現(xiàn)狀；土地的權(quán)屬來源及關(guān)系、用地手續(xù)批準情況等；國有建設(shè)用地規(guī)劃條件；征地拆遷費（收購補償費）、前期開發(fā)整理費用、稅費、資金成本、土地儲備管理費等土地儲備支出；土地供應(yīng)方式、土地出讓起始價；土地供應(yīng)價款的付款方式、繳庫時限、交地時間、土地開發(fā)建設(shè)條件、必要的土地供應(yīng)條件等，以及其他有關(guān)事項內(nèi)容。

按照《辦法》，縣（市）區(qū)政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會負責(zé)組織實施征地拆遷及補償工作，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定嚴格進行征地和拆遷補償。收購儲備國有存量建設(shè)用地的價格、補償標準及核算按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國有存量建設(shè)用地上的建（構(gòu)）筑物、附著物按照城市征收與補償管理有關(guān)規(guī)定評估認定、辦理手續(xù)。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市、縣（市）區(qū)政府有優(yōu)先購買權(quán)。收購儲備國有存量建設(shè)用地可以依法采取貨幣補償收購和土地置換收購方式。

儲備土地的前期開發(fā)應(yīng)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在前期開發(fā)、管護和供應(yīng)方面，《辦法》明確，對納入儲備的土地，土地儲備機構(gòu)應(yīng)組織開展必要的前期開發(fā)，依法做好整理、保護、管理、臨時利用等工作。其中，儲備土地的前期開發(fā)應(yīng)當按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求。前期開發(fā)費用列入土地儲備支出。

儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地或者連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用，一般不超過2年，且不能影響土地供應(yīng)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時使用，不得修建永久性建筑物，需搭建建（構(gòu)）筑物的應(yīng)當按照程序報批。

儲備土地完成前期開發(fā)整理并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)當納入年度土地供應(yīng)計劃，由市和縣（市）區(qū)自然資源主管部門組織供地。供應(yīng)已發(fā)證的儲備土地之前，應(yīng)當收回并注銷其不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明，并在不動產(chǎn)登記簿中予以注銷。

按照《辦法》，儲備土地的出讓起始價，應(yīng)當根據(jù)評估價、土地儲備成本和基準地價、規(guī)劃設(shè)計條件等因素綜合確定，不得低于土地儲備和開發(fā)成本。五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滇池度假區(qū)（以下統(tǒng)稱“主城區(qū)”）范圍內(nèi)土地出讓起始價由市儲委會集體決策，主城區(qū)范圍以外的土地出讓起始價由屬地土地儲備議事協(xié)調(diào)機構(gòu)依法集體決策。

儲備土地供應(yīng)后，土地使用權(quán)人應(yīng)當繳納土地價款，由土地儲備機構(gòu)牽頭，屬地政府、管委會和有關(guān)職能部門配合，按照土地儲備方案明確的方式向土地使用權(quán)人移交土地，并簽署土地移交書。未繳清土地價款的，不予移交土地。

在資金管理方面，《辦法》明確，土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行財政部和自然資源部關(guān)于土地儲備資金財務(wù)管理的規(guī)定。土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，實行專款專用。此外，《辦法》要求，要探索引導(dǎo)社會資本參與片區(qū)綜合開發(fā)、存量盤活、城市更新、生態(tài)修復(fù)及土地綜合整治。

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