普洱市景邁山大平掌古茶林。 本報(bào)記者 陳飛 攝
近日，普洱景邁山古茶林文化景觀成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為全球首個(gè)茶主題世界文化遺產(chǎn)。云茶飄香，譽(yù)滿世界。
2015年7月，《云南省瀾滄拉祜族自治縣景邁山保護(hù)條例》施行，首次以地方立法守護(hù)千年古茶林；2018年7月，《普洱市古茶樹資源保護(hù)條例》頒布實(shí)施，成為普洱市獲批地方立法權(quán)以來(lái)的首件地方性法規(guī)；2023年1月，《普洱市景邁山古茶林文化景觀保護(hù)條例》正式實(shí)施，明確職責(zé)、助力申遺，進(jìn)一步規(guī)范保護(hù)、管理、文化傳承、可持續(xù)發(fā)展各項(xiàng)工作……回顧景邁山古茶林的傳承保護(hù)工作，地方立法扮演了重要角色。這也是云南多年來(lái)生態(tài)立法取得豐碩成果的一個(gè)縮影。
地方立法引領(lǐng)，護(hù)航云嶺發(fā)展。近年來(lái)，省人大常委會(huì)圍繞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力以高質(zhì)量立法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
重點(diǎn)領(lǐng)域立法成果顯著 有力推動(dòng)“三個(gè)定位”落實(shí)
努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心——這是習(xí)近平總書記對(duì)云南發(fā)展作出的重要指示和明確要求。以地方立法推動(dòng)“三個(gè)定位”建設(shè)，是省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的實(shí)際舉措。
近年來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮地方立法對(duì)“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，重點(diǎn)領(lǐng)域立法成效顯著。
在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面，制定了《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》，批準(zhǔn)迪慶藏族自治州、尋甸回族彝族自治縣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，堅(jiān)持以法治保障示范區(qū)建設(shè)發(fā)展；批準(zhǔn)西雙版納傣族自治州旅游條例、文山三七發(fā)展條例等一批單行條例，推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展；貫徹黨的宗教工作基本方針，制定宗教事務(wù)條例，保障依法管理宗教事務(wù)。全面完成我省8個(gè)自治州、29個(gè)自治縣的37件自治條例修改工作，保障實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步全域創(chuàng)建行動(dòng)。目前，全省自治條例、單行條例數(shù)量居全國(guó)第一。
在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面，制定了《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》，在全國(guó)率先出臺(tái)生物多樣性保護(hù)條例，作出關(guān)于全面貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定，與貴州、四川兩省以“共同決定+條例”新模式就赤水河流域保護(hù)進(jìn)行立法，啟動(dòng)新一輪九大高原湖泊保護(hù)條例修改，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我省現(xiàn)行有效的法規(guī)中，生態(tài)立法占比三分之一，基本構(gòu)筑了具有云南特色的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。
在促進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)方面，修改旅游條例、城市建設(shè)管理?xiàng)l例等一批法規(guī)，批準(zhǔn)昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市促進(jìn)條例等州市地方性法規(guī)和單行條例，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)法規(guī)“立改廢”，助推對(duì)外開放新高地建設(shè)。
站在新起點(diǎn)，省人大常委會(huì)將牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，立足云南省情，發(fā)揮好地方立法引領(lǐng)保障作用，推動(dòng)云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
探索立法工作新模式 提升地方立法質(zhì)效
9月23日，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《云南省瀘沽湖保護(hù)條例》，標(biāo)志著云南省與四川省對(duì)瀘沽湖保護(hù)實(shí)現(xiàn)地方立法同步審議、同步通過、同步實(shí)施。這也是我省再次開展區(qū)域協(xié)同立法的又一次成功實(shí)踐。
2021年，為落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法的要求，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江上游重要支流赤水河的保護(hù)，云貴川三省開展了赤水河流域保護(hù)協(xié)同立法，共同出臺(tái)協(xié)商一致的赤水河流域保護(hù)條例和關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定。這是我省省級(jí)協(xié)同立法的首次嘗試，也開創(chuàng)了我國(guó)地方流域共同立法的先河。今年，瀘沽湖保護(hù)條例順利通過，川滇兩省合力推動(dòng)瀘沽湖保護(hù)實(shí)現(xiàn)從“分治”到“合治”的躍升。
探索協(xié)同立法、完善立法機(jī)制、創(chuàng)新評(píng)估方式、開展法規(guī)清理……近年來(lái)，省人大常委會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，不斷探索立法新模式，不斷提高立法質(zhì)量和效率，取得積極成效。
為更好發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，省十三屆人大常委會(huì)由專門委員會(huì)、工作委員會(huì)牽頭起草法規(guī)案達(dá)13件；提請(qǐng)省人代會(huì)審議4件重要法規(guī)案，實(shí)現(xiàn)省人民代表大會(huì)審議法規(guī)常態(tài)化。同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)籌省、州（市）、自治縣立法工作，制定相關(guān)意見，將16個(gè)州（市）和29個(gè)自治縣的立法項(xiàng)目納入常委會(huì)年度立法計(jì)劃推進(jìn)。
省人大常委會(huì)還制定了常委會(huì)審查批準(zhǔn)地方性法規(guī)辦法，修訂常委會(huì)地方性法規(guī)立項(xiàng)、清理、評(píng)估辦法，出臺(tái)立法技術(shù)規(guī)范等，進(jìn)一步規(guī)范立法工作。
省人大常委會(huì)還將立法評(píng)估作為提升立法質(zhì)量和完善地方性法規(guī)的重要參考依據(jù)。近年來(lái)，我省立法評(píng)估工作呈現(xiàn)出方式多樣、步伐更快、頻率更高的特點(diǎn)。如，就正在審議的多件同類法規(guī)集中開展通過前評(píng)估。為妥善處理好滇池保護(hù)條例等7件高原湖泊保護(hù)條例修訂過程中被高度關(guān)注的環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生需求之間的矛盾焦點(diǎn)問題，在相關(guān)條例二次審議后擬提請(qǐng)三次審議前，緊急啟動(dòng)了通過前立法評(píng)估。此次評(píng)估，是省人大常委會(huì)首次對(duì)多件同類條例同時(shí)進(jìn)行集中專項(xiàng)評(píng)估，也開啟了我省條例提請(qǐng)審議后通過前評(píng)估工作的新嘗試。
為做好法規(guī)清理工作，2018年以來(lái)，省人大常委會(huì)按照統(tǒng)一部署，先后對(duì)涉及民法典、營(yíng)商環(huán)境、食品藥品、長(zhǎng)江流域保護(hù)等方面的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，開展了8次專項(xiàng)清理，共打包廢止法規(guī)11件，修改53件，廢止規(guī)范性文件63件、修改79件。
立足省情和發(fā)展需求 科學(xué)編制五年立法規(guī)劃
“緊扣云南‘三個(gè)定位’和‘3815’戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，突出推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展確定立法項(xiàng)目�！薄皣@人民群眾關(guān)心、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出惠民立法�！薄皣@新興領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，突出補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)方面立法�！苯�，省人大常委會(huì)主任會(huì)議通過了《云南省十四屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃（草案）》，正按程序報(bào)批，將于近期向社會(huì)公布。
編制立法規(guī)劃是對(duì)未來(lái)5年立法工作謀篇布局的基礎(chǔ)工程。云南省人大常委會(huì)提出，將以科學(xué)編制五年立法規(guī)劃為抓手，有序推進(jìn)地方立法工作，不斷增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，提升地方立法的質(zhì)量和效率，為奮力譜寫好中國(guó)式現(xiàn)代化的云南篇章提供強(qiáng)有力的法治支撐。
“堅(jiān)持把踐行全過程人民民主貫穿于立法規(guī)劃編制工作全過程和各方面。”省人大法制委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，此次編制工作充分吸納人大代表立法議案和建議，對(duì)代表提出的立法議案和建議都進(jìn)行認(rèn)真研究，應(yīng)納盡納、及時(shí)反饋。省十四屆人大一次會(huì)議上代表們提出的加快云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法、修改《云南省殘疾人保障條例》、關(guān)于行使重大事項(xiàng)決定權(quán)加快推動(dòng)磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)立法等議案、建議，均被吸納到本屆立法規(guī)劃中。同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制、拓寬渠道，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，廣泛征集立法項(xiàng)目。
立足省情、突出特色，圍繞中心、服務(wù)大局是此次編制規(guī)劃的突出特點(diǎn)。立足進(jìn)一步加快科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提出修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例；圍繞全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例；圍繞深化改革開放和制度創(chuàng)新，將制定中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例；緊扣云南“三大經(jīng)濟(jì)”建設(shè)，將制定農(nóng)作物種子條例、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例、口岸服務(wù)條例、滇中新區(qū)條例等。
未來(lái)五年，省人大常委會(huì)將充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，堅(jiān)持有的放矢，切實(shí)把有限的立法資源用在刀刃上，控制數(shù)量，提高質(zhì)量，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等立法取得更多成果。
云報(bào)全媒體記者 瞿姝寧
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