前不久，昆明市統(tǒng)計(jì)局公布了去年昆明市常住人口數(shù)據(jù)——868.7萬(wàn)，比2023年多了7000人，非常微不足道。

而就在昆明人口數(shù)據(jù)發(fā)布前，昆明市才通過(guò)了《昆明市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，提出到2035年，昆明全市常住人口控制在1100萬(wàn)以內(nèi)。

這份規(guī)劃是在4月1日公開(kāi)的，由于1100萬(wàn)的人口數(shù)據(jù)實(shí)在驚人，以至于讓人恍惚以為是愚人節(jié)玩笑。今年到2035年只有10年，人口要達(dá)到1100萬(wàn)需要每年新增至少20多萬(wàn)人，這談何容易？更關(guān)鍵的是《規(guī)劃》在提到人口指標(biāo)時(shí)，用的措辭是“控制在1100萬(wàn)以內(nèi)”，仿佛當(dāng)年計(jì)劃生育年代的用語(yǔ)，令人深感困惑，因?yàn)槔ッ骶退闫疵鼡屓耍?0年后都很難達(dá)到1100萬(wàn)人，哪里還用得著控制？

當(dāng)然也有人說(shuō)這就是官方用語(yǔ)的巧妙之處了，控制在1100萬(wàn)以內(nèi)，意思是不超過(guò)1100萬(wàn)都算實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但要這么說(shuō)，昆明豈不是早就實(shí)現(xiàn)了？規(guī)劃的意義在哪里？

昆明人口增長(zhǎng)的高峰期已經(jīng)過(guò)去

其實(shí)昆明早就有千萬(wàn)人口增長(zhǎng)計(jì)劃，2017年，昆明市就提出到2025年左右，全市常住人口將達(dá)到1000萬(wàn)人，如今時(shí)間已到，可是實(shí)際常住人口只有868萬(wàn)人，相差甚遠(yuǎn)，但昆明市卻提出了更加宏偉的1100萬(wàn)人的目標(biāo)，只不過(guò)實(shí)現(xiàn)時(shí)間又推后了10年，問(wèn)題是按去年僅增加7000人的速度，不要說(shuō)10年后，50年后也不一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

有人認(rèn)為不管怎么說(shuō)，人口有增長(zhǎng)就是好事，能增加7000人也是好的，畢竟云南省和全國(guó)的人口都在下降，可是了解統(tǒng)計(jì)的人都知道，在非人口普查年份，一般最多進(jìn)行不到萬(wàn)分之一的抽樣調(diào)查，人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)誤差很大，7000人和昆明的人口總量相比，完全在統(tǒng)計(jì)誤差范圍內(nèi)。這也就是說(shuō)，這一點(diǎn)點(diǎn)增長(zhǎng)基本可以忽略不計(jì)，實(shí)際是負(fù)增長(zhǎng)也是有可能的。

就算去年的的確確增加了7000人，但數(shù)量實(shí)在太少，10年后如何達(dá)到千萬(wàn)級(jí)人口規(guī)模？

當(dāng)然現(xiàn)在距離2035年還有整整10年，變數(shù)還很大，去年僅增加7000人并不是常態(tài)，因?yàn)榫驮?023年，昆明的人口增量還有8.2萬(wàn)人。臨近的貴陽(yáng)市，去年的人口增量居然超過(guò)19萬(wàn)人。要是能趕上貴陽(yáng)，10年后昆明人口就算達(dá)不到1100萬(wàn)，突破千萬(wàn)是沒(méi)問(wèn)題的。

但縱觀目前國(guó)內(nèi)仍舊有明顯人口增長(zhǎng)的城市，絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快、產(chǎn)業(yè)培育比較成功的城市，比如杭州、合肥，要么是搶人比較早的區(qū)域中心城市，比如鄭州、西安，問(wèn)題是昆明的經(jīng)濟(jì)趕不上杭州、合肥，搶人又落了后手，學(xué)貴陽(yáng)也沒(méi)那個(gè)條件——貴陽(yáng)雖然經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)，可是貴州的人口出生率卻大大高于云南。

截至2024年底昆明各區(qū)縣常住人口數(shù)量

在出生率不斷下降，去年人口增量只有區(qū)區(qū)7000人的情況下，昆明與其制訂一個(gè)難以企及的人口目標(biāo)，不如先考慮如何避免人口數(shù)量負(fù)增長(zhǎng)，爭(zhēng)取在10年內(nèi)先讓人口數(shù)量突破900萬(wàn)，實(shí)際上就算這個(gè)目標(biāo)，也要非常努力才能實(shí)現(xiàn)。

相反，要是將一個(gè)很難實(shí)現(xiàn)的人口規(guī)模作為目標(biāo)，并以此進(jìn)行城市規(guī)劃和資源配置，很可能會(huì)造成浪費(fèi)。呈貢新區(qū)就是個(gè)很好的例子，當(dāng)年，呈貢撤縣設(shè)區(qū)建設(shè)新城，是按照遠(yuǎn)期150萬(wàn)人，近期（2020年）100萬(wàn)人的規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃，但10多年后，呈貢的人口才剛剛突破72萬(wàn)人，距離百萬(wàn)人口目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。

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