作為國家級開發(fā)區(qū)的一種類型，綜合保稅區(qū)特征鮮明、特點突出，是我國開放型經濟的重要平臺。云南省現有昆明、紅河2個綜合保稅區(qū)，昆明海關充分挖掘綜保區(qū)政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，推動各項改革措施落地實施，幫助綜保區(qū)內企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務模式開拓國內市場，積極助力園區(qū)經濟高質量發(fā)展，激活外貿新動能。據昆明海關統計，2023年，云南省綜合保稅區(qū)實現進出口總值234億元，其中每平方公里實現進出口值78.52億元，位居省內各類型開發(fā)區(qū)前列。
優(yōu)化進出區(qū)管理模式
“海關的送政策上門很及時，我們的包裝材料不用報關，通過自主報備方式就能辦理入區(qū)手續(xù)，卡口自動識別之后，車輛就能馬上入區(qū)。即使是節(jié)假日，我們也能通過向海關申請預約通關，實現區(qū)內貨物‘即到即走’�！奔t河智凱智慧信息有限公司關務部經理馬文亮高興地說。
海關總署2023年第200公告發(fā)布后，對綜合保稅區(qū)實施卡口分類分級管理，對進出區(qū)貨物實行分類通行，綜合保稅區(qū)進出區(qū)管理得到進一步優(yōu)化。工作中，昆明海關發(fā)現區(qū)內部分企業(yè)對勞保用品、生活消費品等進區(qū)填報核放單要素時，仍填報“料號”“商品編碼”等非必填寫項，部分車輛也未從便捷進出區(qū)通道進出，這樣既有可能增加企業(yè)通關物流成本，也可能會造成卡口擁堵。
“發(fā)現相關情況后，我們立即通過‘線上+線下’渠道為企業(yè)宣講最新政策，顯著標識便捷進出區(qū)通道，專人在卡口對進區(qū)車輛進行指導，并建立了關企協調機制，及時回應企業(yè)在入區(qū)辦理注冊備案、業(yè)務審批、貨物入區(qū)等環(huán)節(jié)遇到的問題�！崩ッ骱ｊP所屬蒙自海關綜合業(yè)務科科長陳銳說。
為進一步落實卡口分類分級管理措施，昆明海關細化進出區(qū)管理流程，依托智慧海關建設，運用科技賦能提升卡口智能化水平，設置報關貨物、卡口登記貨物等便捷進出區(qū)通道，通過優(yōu)化重量驗核和抽查等，實現報關貨物、生活消費品、包裝材料和人員快速進出區(qū)。
2023年，昆明海關監(jiān)管云南省綜保區(qū)生產用機械設備、辦公用品及包裝物料等卡口登記貨物1254單，便利9家企業(yè)貨物物品簡化進出區(qū)手續(xù)，有效縮減企業(yè)進出區(qū)時間約40%。
昆明海關所屬蒙自海關關員對加工電子產品進行監(jiān)管
“盤活”區(qū)內資源
在昆明綜合保稅區(qū)內，專門為非保稅貨物設置的“綠色通道”出入貨車絡繹不絕，僅需幾秒鐘，大貨車就能驗核后快速放行通過�！爸拔覀児静糠謧}儲空間閑置，現在非保稅貨物也能進入綜合保稅區(qū)存儲，有效盤活了倉儲資源，提高倉庫利用率，也大幅降低了我們的運營成本�！痹颇咸┖眠\供應鏈有限公司負責人王云珠說。
貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管是海關總署推廣的自貿試驗區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新措施之一，是一項允許非保稅貨物進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域存儲，與保稅貨物一同參與集拼、分撥，實際離境出口或出區(qū)返回境內的海關監(jiān)管制度。2023年7月，為進一步拓展綜保區(qū)功能，結合轄區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展現狀，昆明海關首次在昆明綜合保稅區(qū)推出生鮮貨物“按狀態(tài)分類監(jiān)管”模式，實現生鮮貨物以非保稅狀態(tài)進出綜合保稅區(qū)，與保稅貨物同監(jiān)管，既有效盤活區(qū)內倉儲資源，又推動內外貿一體化發(fā)展，促使生鮮貨物更加便捷高效進入本地居民生活。
為深入推廣生鮮貨物“按狀態(tài)分類監(jiān)管”模式，昆明海關主動加強與轄區(qū)企業(yè)對接，實地調研倉庫建設情況、倉儲貨物量，召集業(yè)務專家與企業(yè)多次座談，深入了解企業(yè)經營現狀和需求，“一對一”指導硬件設施完善但業(yè)務量不飽和的企業(yè)開展該業(yè)務，推出“即申即辦”“早享快享”便企措施，讓惠企政策更快更準落地。
2023年，云南省綜合保稅區(qū)以分類監(jiān)管模式進出綜保區(qū)貨物8450噸，貨值1.72億元，吸引新入區(qū)企業(yè)12家，盤活1座專業(yè)冷庫以及1萬平米空閑倉庫。
推動“保稅培訓”新發(fā)展
昆明擁有國內八大區(qū)域樞紐機場之一的昆明長水國際機場，是面向南亞東南亞的國際航空樞紐，民航人才屬地培育需求較大。昆明海關結合地方政府和企業(yè)提出的將進口飛行模擬器等價值較高的先進設備入區(qū)、在區(qū)內開展航空培訓服務的需求，依托綜合保稅區(qū)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，先行先試助力綜保區(qū)內試點企業(yè)享受特定稅收優(yōu)惠政策、順利開展航空培訓業(yè)務，助力海關特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿試驗區(qū)統籌發(fā)展。
海關關員在云南東方飛行培訓有限公司飛行培訓現場進行檢查
昆明海關將培訓設備納入賬冊管理，完善飛行模擬器設備、零配件維修及耗用零件各環(huán)節(jié)管理流程，同時加強與綜合保稅區(qū)管理部門對接，做好培訓人員報備審核、配套服務設施建設，切實為試點企業(yè)業(yè)務開展提供便利。目前，試點企業(yè)云南東方飛行培訓有限公司在區(qū)內共設有6個模擬機機位、5臺乘務培訓設備。
“海關推出的‘綜合保稅區(qū)飛行模擬器培訓’監(jiān)管新模式不僅方便了飛行培訓人員、學員進出綜保區(qū)，也讓我公司進口的飛行模擬器等價值較高的入區(qū)設備能夠享受到稅收優(yōu)惠政策，新模式下給我們公司帶來了便利�！惫究偨浝碛徇_說。
該模式在昆明綜合保稅區(qū)試點以來，企業(yè)共開展飛行培訓2.4萬余人次，為企業(yè)設備進口減免稅收345萬元。2023年5月，昆明海關“綜合保稅區(qū)飛行模擬器培訓”監(jiān)管新模式通過海關總署備案。
“保稅培訓”模式成功運行后，昆明海關將以“保稅+”新模式為參考，主動適應國家構建新發(fā)展格局和海關監(jiān)管體制機制建設的新形勢新要求，推動更多企業(yè)、行業(yè)充分享受政策紅利，助力綜合保稅區(qū)轉型升級，拓展多元貿易形態(tài)，增強區(qū)域經濟活力、服務地方經濟，服務云南外向型經濟高質量發(fā)展。
云南網記者 楊之輝 通訊員 白慕容 邱渝璠 張婷
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