費(fèi)數(shù)百億元?dú)v經(jīng)數(shù)十年的治理，滇池仍在遭受被污染的痛楚。
2011年，為了治理滇池污染而種植的1萬多畝水葫蘆成為滇池新的污染源。為此，滇池方面不得不花費(fèi)巨資清理這些水葫蘆。
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自1993年起治理滇池，至今已投入近300億元，滇池治理仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2012年三季度，滇池草海綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為70.6，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)為重度富營(yíng)養(yǎng)，被定為重度污染。
而與滇池治理陷入惡性循環(huán)相伴的，則是昆明城市的急速擴(kuò)張和昆明財(cái)政的窘迫。滇池治理一方面重壓昆明地方財(cái)政，而昆明城市的快速擴(kuò)張又進(jìn)一步增加治理滇池的難度。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的情況下，昆明能否找到一條根治滇池污染的路子？
污染治理陷惡性循環(huán)
記者曾在滇池草海濕地看到，一群戴著斗笠、身著橘色保潔制服的婦女劃著打撈船，將一塊塊漂浮在水面的垃圾、一朵朵侵襲滇池水域的“水葫蘆”、一根根污染水質(zhì)的水草等水面漂浮物從滇池里打撈起來。在陽光的照射下，綠油油的水面漂浮物顯得格外刺眼。
在滇池沿岸，這樣的打撈隊(duì)還有很多。而她們打撈的水葫蘆則是此前用來治理滇池污染的。
據(jù)滇池治污相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為治理滇池，昆明市從2011年開始實(shí)施滇池水葫蘆治理污染試驗(yàn)性工程，規(guī)�；N植了13892畝水葫蘆治理滇池水污染，但是卻產(chǎn)生了50萬噸的水葫蘆需打撈清理。
以滇池外海為例，現(xiàn)在正在以每天2000至3000噸的打撈速度清剿水葫蘆，今年僅滇池外海就要打撈25萬噸。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至目前，2012年云南為治理滇池種下的66萬噸水葫蘆，還有19萬噸未被打撈。水葫蘆的生長(zhǎng)速度很快，幾乎是呈幾何倍增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，數(shù)額巨大的水葫蘆倘若打撈不徹底，則會(huì)再次對(duì)滇池產(chǎn)生新的污染。
官方發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，種植水葫蘆后，水質(zhì)有所改善，但多數(shù)到過滇池的人依然能感受到，改善并不明顯，水體還是呈現(xiàn)墨綠色。記者從近日召開的滇池水污染防治工作第十九次聯(lián)席會(huì)議上獲悉，2012年1~11月，滇池總體水質(zhì)綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為69.7，仍然為重度富營(yíng)養(yǎng)。
水葫蘆不僅將可能產(chǎn)生新的污染，而且處理這些水葫蘆花費(fèi)巨大。
研究滇池40余年的云南省環(huán)境科學(xué)院高級(jí)工程師郭慧光告訴記者，水葫蘆的后期處置需要巨大的資金投入。據(jù)他回憶，早在2000年左右，云南省第一個(gè)省院、省校的合作項(xiàng)目就將滇池水葫蘆工業(yè)化參數(shù)的研究提上日程，他們?cè)?jīng)做過為期兩年的渣處理實(shí)驗(yàn)。
“當(dāng)時(shí)每噸水葫蘆的處置成本要花費(fèi)8萬元，9噸花了72萬元�！惫酃庹f道。如果還按照處置每噸水葫蘆8萬元計(jì)算，僅處置2011年產(chǎn)生的50萬噸水葫蘆的費(fèi)用就高達(dá)400億元。
城市急速擴(kuò)張下的治污新課題
在昆明市水務(wù)局的相關(guān)記錄中，從1994年開始，滇池水變成了五類水，1998年至2000年是超五類水，幾乎失去了作為水的各種功能。1999年、2000年藍(lán)藻暴發(fā)，被生態(tài)學(xué)家診斷為“患上了生態(tài)癌”。隨后，滇池的污染結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化：滇池的污染負(fù)荷中，城市生活污水占一半以上，比例最大。
專家亦告訴記者，自“七五”治理滇池以來，歷屆政府已逐步將滇池邊的污染企業(yè)遷出，城市生活污水已成為滇池的主要污染源。
昆明市前市長(zhǎng)張祖林此前在接受媒體采訪時(shí)曾公開表示，滇池治理的復(fù)雜程度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了很多人的想象。他認(rèn)為，滇池治理有著先天的缺陷：首先，滇池位于城區(qū)下游，每年不得不“吞咽”污水2億多噸，成為昆明市300多萬居民的“潲水桶”；其次，入湖河流流程短、地下滲漏率高，滇池的干凈水源竟然主要靠雨水，之外的補(bǔ)給水源就是城市生活污水。
隨著昆明城市化進(jìn)程的加快，昆明用水人口、耗水量，也呈數(shù)十倍、百倍地增長(zhǎng)。
據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年昆明城市用水人口為6.3萬人，至2009年前后，城市用水人口是350萬人，增長(zhǎng)了56倍；日需水量，也從1949年的0.11萬立方米，增長(zhǎng)到2009年的80萬立方米左右，用水量增長(zhǎng)727倍。
對(duì)此，云南省水利水電勘察設(shè)計(jì)研究院專家李作洪在接受記者采訪時(shí)表示，每年真正進(jìn)入滇池的水資源只有4.83億立方米，而用水量在8.13億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過承載能力，僅靠回歸水利用實(shí)現(xiàn)水資源的基本平衡，水資源嚴(yán)重不足是導(dǎo)致水質(zhì)惡化的基本原因。
根據(jù)《昆明市2011統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，昆明人均用水量已從2006年的0.26788噸/日減少至2010年的0.1493噸/日，而昆明污水排放總量從2006年的23283.7萬噸上升至2010年的36623萬噸。也即是說，5年污水排放總量增加了57%。
目前，滇池治理的中心轉(zhuǎn)移到了城市，致力于把污染物截住凈化。
但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前還有大量的生活廢水和其他廢水未經(jīng)處理就流入滇池流域。
據(jù)昆明媒體報(bào)道，目前，昆明僅主城區(qū)每天就有43萬噸污水未經(jīng)任何處理直接排入滇池。11月29日，記者在滇池流域的寶象河調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，幾家私營(yíng)的洗車店私自安裝水泵和水管從寶象河抽水洗車，剛被清洗的貨車，車身上還沒干，就被停放在河道的空地上，而停車的地方卻滿是黑色油污，混合著洗滌液的泡沫和機(jī)油的油花。一股股黑色污水被排進(jìn)了寶象河的支溝里。而這些污染源最終將排入滇池，對(duì)滇池污染產(chǎn)生影響。
千億治滇費(fèi)用重壓昆明
由于不但不能為昆明的發(fā)展提供水源，反而滇池污染治理每年還需耗費(fèi)昆明數(shù)額巨大的資金，滇池已經(jīng)成為昆明發(fā)展的一個(gè)負(fù)擔(dān)。
據(jù)昆明市滇池管理局提供的數(shù)據(jù)顯示，“九五”期間，滇池治理實(shí)際完成投資25.3億元（其中國(guó)家投入4.88億元，省級(jí)投入4.6億元，昆明市及其他渠道投入15.82億元）；“十五”期間，滇池治理實(shí)際完成投資22.32億元（其中國(guó)家投入5.82億元，省級(jí)投入2.05億元，昆明市及其他渠道投入14.45億元）；“十一五”期間，滇池治理實(shí)際完成投資171.77億元（其中，國(guó)家投入23.36億元，省級(jí)投入54.67億元，昆明市及其他渠道投入93.74億元）。
今年4月份，國(guó)務(wù)院批復(fù)《滇池流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》，其五大類項(xiàng)目和牛欄江—滇池補(bǔ)水工程，總投資420.14億元。
記者從近日召開的滇池水污染防治工作第十九次聯(lián)席會(huì)議上獲悉，從2011年11月至2012年11月，昆明市承擔(dān)的《滇池“十二五”規(guī)劃》項(xiàng)目已累計(jì)完成投資90.64億元。而記者從昆明市滇池治理專題工作會(huì)上獲悉，2013年，昆明將投入128億元用于滇池污染治理。
“然而，2011年，昆明市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成317.69億元，地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成441.57億元。從滇池污染治理的資金使用情況看，每年昆明市對(duì)滇池的投入占到其財(cái)政支出的30%左右�！币晃徊辉竿嘎缎彰漠�(dāng)?shù)毓賳T告訴記者，昆明市政府每年對(duì)滇池污染治理的投入用了當(dāng)年財(cái)政支出的近1/3。
為解治污資金之困，云南省已要求各級(jí)政府多渠道投入資金，包括發(fā)揮企業(yè)主體作用、加大信貸支持力度、依據(jù)現(xiàn)有政府融資平臺(tái)發(fā)行債券及出讓土地等方式。
去年6月份，昆明市提出了“對(duì)滇池流域2920平方公里范圍內(nèi)的五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個(gè)縣區(qū)的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的標(biāo)準(zhǔn)，開征滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)”。但是，去年9月26日，云南省人大法制委在修訂《云南省滇池保護(hù)條例（草案）》二審時(shí)，廢除了“滇池生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)”的規(guī)定，擬征“資源補(bǔ)償費(fèi)”并進(jìn)入審議階段。
一位不愿透露姓名的環(huán)保部門官員對(duì)記者說，治理滇池的資金缺口一直都存在�，F(xiàn)在實(shí)施的滇池治理還只是“污染控制”這一層面，真正的后期治理需要更大的投入，沒有千億元很難做。
“2012年以來，昆明市公共財(cái)政預(yù)算收入增幅都在低位運(yùn)行，財(cái)政收入增長(zhǎng)仍然乏力。據(jù)政府公開數(shù)據(jù)顯示，2012年1~8月份，昆明市地方公共財(cái)政預(yù)算收入僅為224.6億元�！痹颇县�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅收研究所所長(zhǎng)張麗華表示。
（中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)文/秦玥）
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