中指院兩會解讀:城鎮(zhèn)化與穩(wěn)增長目標(biāo)推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

二、慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點,合理集約供應(yīng)平穩(wěn)地價預(yù)期

“抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點!薄稗r(nóng)村改革要從實際出發(fā),試點先行,切實尊重農(nóng)民意愿,堅決維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。”——李克強總理兩會政府工作報告(2014/03/05)

“農(nóng)村改革是我們?nèi)娓母锏闹匾M成部分。農(nóng)村改革里面,核心的是土地制度的改革,因為土地關(guān)系可以說是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系,土地的權(quán)益是農(nóng)民最大的一塊利益,而且土地問題涉及到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展問題。”“土地流轉(zhuǎn)我們是提倡的。但是,同時又必須是有序地流轉(zhuǎn),所謂有序流轉(zhuǎn)就是依法、自愿、有償。”“土地流轉(zhuǎn)也不是越快越好,土地的經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。要鼓勵土地有序流轉(zhuǎn),要扶持發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)出去多少相適應(yīng)。第二,要和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)裝備水平相適應(yīng),包括農(nóng)民的管理水平,第三要和社會化服務(wù)的程度相適應(yīng)。”——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦(2014/03/06)

土地流轉(zhuǎn)是“三農(nóng)”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是兩會焦點之一。三中全會明確提出,“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價!贝舜蝺蓵⑽丛俅沃苯雨U述,而是與中央一號文件一致,采用了從實際出發(fā),試點先行的說法,要求慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點。十八屆三中全會以來,已有部分省市根據(jù)自身實際,進(jìn)行土地制度改革試點。

表:十八屆三中全會以來部分省市土地制度改革試點舉措

省市

內(nèi)容

安徽 公布《安徽省政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》,提出將探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補償激勵機制,建立農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地的制度,探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)儲備制度,盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地;還將建立完善土地交易平臺,依托國有建設(shè)用地交易市場,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場,為土地交易提供場所、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)。 河北 出臺《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的若干意見》,提出堅持分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,要通過試點探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,最大限度地激活農(nóng)村土地資源。 南京 初步形成《關(guān)于全面深化農(nóng)村綜合改革加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見(討論稿)》和《南京市農(nóng)村綜合改革(2014-2015)任務(wù)分解(征求意見稿)》,正在征求各方意見。 浙江 將制定出臺《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》,包括房屋征收先要擬定補償方案,補償價不能低于市場價。

數(shù)據(jù)來源:中國指數(shù)研究院綜合整理

土地制度改革能優(yōu)化土地結(jié)構(gòu),增加土地供應(yīng)量。長期來看,在為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)的同時,有利于平抑熱點城市的高地價、高房價,對房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。但同時我們也要看到,“慎重穩(wěn)妥”要特別注意片面追求規(guī);瘍A向,要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢,在現(xiàn)行法律框架下依法推進(jìn)。同時,土地資源的合理分配在很大程度上事關(guān)社會公平,土地流轉(zhuǎn)要效率和公平兼顧,提倡適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地制度改革,必須堅持審慎穩(wěn)妥的原則。

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