中指院兩會解讀：城鎮(zhèn)化與穩(wěn)增長目標(biāo)推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

二、慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點，合理集約供應(yīng)平穩(wěn)地價預(yù)期

“抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點�！薄稗r(nóng)村改革要從實際出發(fā)，試點先行，切實尊重農(nóng)民意愿，堅決維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。”——李克強總理兩會政府工作報告（2014/03/05）

“農(nóng)村改革是我們?nèi)�面改革的重要組成部分。農(nóng)村改革里面，核心的是土地制度的改革，因為土地關(guān)系可以說是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，土地的權(quán)益是農(nóng)民最大的一塊利益，而且土地問題涉及到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展問題。”“土地流轉(zhuǎn)我們是提倡的。但是，同時又必須是有序地流轉(zhuǎn)，所謂有序流轉(zhuǎn)就是依法、自愿、有償。”“土地流轉(zhuǎn)也不是越快越好，土地的經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。要鼓勵土地有序流轉(zhuǎn)，要扶持發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)出去多少相適應(yīng)。第二，要和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)裝備水平相適應(yīng)，包括農(nóng)民的管理水平，第三要和社會化服務(wù)的程度相適應(yīng)。”——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦（2014/03/06）

土地流轉(zhuǎn)是“三農(nóng)”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是兩會焦點之一。三中全會明確提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價�！贝舜蝺蓵�并未再次直接闡述，而是與中央一號文件一致，采用了從實際出發(fā)，試點先行的說法，要求慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點。十八屆三中全會以來，已有部分省市根據(jù)自身實際，進(jìn)行土地制度改革試點。

表：十八屆三中全會以來部分省市土地制度改革試點舉措

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