中指院兩會解讀：城鎮(zhèn)化與穩(wěn)增長目標(biāo)推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

3月3日-3月13日，全國政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議和第十二屆全國人民代表大會第二次會議相繼召開，期間國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，各部委領(lǐng)導(dǎo)也紛紛就社會關(guān)注問題和未來改革動向作表態(tài)。本文針對政府工作報告和多次新聞發(fā)布會中與房地產(chǎn)相關(guān)的若干要點進(jìn)行摘選，分析在全面深化改革背景下其對未來房地產(chǎn)市場的影響。

一、新型城鎮(zhèn)化明確三個1億人工作任務(wù)，戶籍制度改革、社會保障成為核心

“今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有‘三個1億人’問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化�！薄坝行蛲七M(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度�！薄�—李克強(qiáng)總理兩會政府工作報告（2014/03/05）

“社會保障方面，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金要爭取全國統(tǒng)籌，要實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的財稅政策，還要完善城鄉(xiāng)低保制度。”——國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史（2014/03/05）

“一、我們要處理好大城市的規(guī)模擴(kuò)張與提高增長質(zhì)量的關(guān)系，不能再走外延擴(kuò)張的路子，一定要走內(nèi)涵式的發(fā)展模式。二、處理好大城市與中小城市、小城鎮(zhèn)的關(guān)系，給中小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)增加投入。三、處理好城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。必須根據(jù)我們的國情走我們自己的道路。另外，在這個問題上，不能急進(jìn)冒進(jìn)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律�！薄�—全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉（2014/03/09）

“社會關(guān)注的熱點問題，尤其是民生問題，應(yīng)該是政府工作的重點。今年要著重繼續(xù)做三件事，就是�；�本、兜底線、促公平�！薄�—李克強(qiáng)總理答中外記者問（2014/03/13）

新型城鎮(zhèn)化是未來我國發(fā)展重心，是現(xiàn)代化的必由之路。此次兩會指出今后一段時期內(nèi)要實現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平�！叭齻�1億人”的表述則明確了未來新型城鎮(zhèn)化工作的三大重心：推動戶籍制度改革、關(guān)注社會保障、加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。

圖：未來新型城鎮(zhèn)化工作重心

數(shù)據(jù)來源：中國指數(shù)研究院綜合整理

新型城鎮(zhèn)化致力于以人為本，在消除不同地區(qū)貧富差距的同時，以全面的社會保障體系推動全體人民生活水平共同提升。此次兩會明確的工作重點，對于房地產(chǎn)市場有以下利好：（1）逐步放寬落戶條件、推進(jìn)公共服務(wù)均等化，有助于加速中小城市及城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。不斷增加的城鎮(zhèn)人口、穩(wěn)定的工作居住環(huán)境，不斷提高的收入水平，可以更好地促進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實力的新市民購房需求釋放，對未來老齡化帶來的市場規(guī)模增長放緩起到一定的緩沖作用。（2）實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策將加速城鎮(zhèn)住房供需結(jié)構(gòu)的差異化，住房將被要求滿足多層次多結(jié)構(gòu)的需求。中小城鎮(zhèn)的需求群體將主要為由農(nóng)村或外地落戶至此的新市民，而大城市則需要更多地考慮外來務(wù)工人員的居住需求。（3）加快棚戶區(qū)改造，一方面是政府托底民生，將更多的集中為低收入群體的房地產(chǎn)民生保障領(lǐng)域發(fā)揮作用，實現(xiàn)住有所居；另一方面，企業(yè)債券融資支持棚戶區(qū)改造和棚戶區(qū)改革稅收政策的支持，也使越來越多的企業(yè)通過參與棚戶區(qū)改造或舊城改造等相關(guān)民生保障項目，來獲取資本市場再融資和實現(xiàn)利潤。

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