9月26日，隨著七彩通航飛鴻-300型飛機(jī)在云南鳳慶中和通用機(jī)場(chǎng)平穩(wěn)降落，標(biāo)志著云南省又一個(gè)通用機(jī)場(chǎng)正式通航。截至目前，云南已有19個(gè)機(jī)場(chǎng)，其中包含4個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，開啟了“通用機(jī)場(chǎng)+通航產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的新篇章。
隨著我國民航業(yè)的快速發(fā)展和低空空域管理改革推進(jìn)，以及通用航空發(fā)展利好政策的不斷釋放，大力發(fā)展通用航空及相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為云南民航強(qiáng)省建設(shè)的重要支撐，也為構(gòu)建公共運(yùn)輸航空與通用航空“兩翼齊飛”的發(fā)展格局帶來新機(jī)遇。
云南通航發(fā)展優(yōu)勢(shì)大
通用航空機(jī)場(chǎng)是指專門為民航的“通用航空”飛行任務(wù)起降的機(jī)場(chǎng)，屬于民用航空機(jī)場(chǎng)的一類。通用航空的用途主要包括飛行員培訓(xùn)、空中巡查、空中測(cè)繪、防林護(hù)林、農(nóng)林噴灑等作業(yè)飛行，以及應(yīng)急救援、公務(wù)出差、商務(wù)包機(jī)、空中旅游、空中表演、空中航拍等特殊飛行任務(wù)，景點(diǎn)觀光，是民航事業(yè)的兩翼之一，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中具有不可替代的作用。
對(duì)于云南來說，通用航空發(fā)展的地理區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)明顯。
云南地處東亞、東南亞和南亞結(jié)合部，在面向東南亞、南亞、西亞、南歐、非洲全方位開放中具有重要的前沿和門戶作用，是我國輻射南亞東南亞地區(qū)的核心，又是亞洲5小時(shí)航空圈中心，2小時(shí)航程可到達(dá)曼谷、萬象、河內(nèi)、金邊等東南亞地區(qū)，5小時(shí)航程覆蓋東南亞、南亞、東亞地區(qū)，而且云南空域是歐亞航路上的節(jié)點(diǎn)，是連接中國東部城市至南亞、西亞、歐洲，西部城市至東南亞各國，以及東南亞各國至日本、韓國的最短航路。
此外，豐富的旅游資源和規(guī)�；目驮椿A(chǔ)將有力推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步滿足旅游多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求，成為連接區(qū)域精品旅游景區(qū)間最便捷的紐帶，打造精品深度旅游，推進(jìn)航空與旅游深度融合發(fā)展。
加上云南省山區(qū)半山區(qū)面積占國土總面積的94%，區(qū)域內(nèi)高山深谷相間，山川河流縱橫，地質(zhì)條件復(fù)雜，地面交通建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，而建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)、發(fā)展通航運(yùn)輸是一種投資少、見效快、靈活度高的交通方式，能夠改善云南偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通出行條件，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
云南通航大有潛力可挖
2016年以來，云南相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《云南省民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等政策措施，提出了通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、完善通航服務(wù)保障體系、深化低空空域改革、逐步切入通用航空制造業(yè)等方面的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)，認(rèn)為云南應(yīng)抓住新機(jī)遇，充分利用通航優(yōu)勢(shì)，積極打造干線運(yùn)輸+通航短途貨運(yùn)的航空貨運(yùn)模式，打造立體多式聯(lián)運(yùn)物流體系，釋放空域資源，推動(dòng)低空空域市場(chǎng)進(jìn)入新跑道。
蘭坪通用機(jī)場(chǎng) 供圖：怒江傳媒中心
記者從云南航產(chǎn)投了解到，2022年，云南省通航飛行作業(yè)8500余小時(shí)，占全國通航飛行作業(yè)總量（82.2萬小時(shí)）的1%，占西南地區(qū)總量的7%，在全國31個(gè)省中排名第21位，大有潛力可挖。
專家認(rèn)為，從云南省通航作業(yè)市場(chǎng)規(guī)模來看，空中巡查作業(yè)飛行超過3000小時(shí)，航空護(hù)林作業(yè)飛行超過1000小時(shí)，商用駕駛員培訓(xùn)和電力作業(yè)超過500小時(shí)。云南省在電力作業(yè)、空中巡查、人工影響天氣、航空護(hù)林和跳傘等飛行作業(yè)量，在全國31個(gè)省中排位較前，都進(jìn)入了前8名。
目前，全省共運(yùn)營民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)15個(gè)，機(jī)場(chǎng)數(shù)量排名全國第三位，機(jī)場(chǎng)密度達(dá)到3.9個(gè)/十萬平方公里，高于全國平均水平。建成蘭坪、隴川、彌勒、鳳慶4個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。目前還有多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)在建或者正在規(guī)劃中。
昆明南亞東南亞國際物流研究院院長(zhǎng)劉金鑫認(rèn)為，加快云南省低空空域管理改革，構(gòu)建起全域無人機(jī)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，將成為云南省航空物流業(yè)發(fā)展新模式的突破口，也將是加快建設(shè)云南省綜合立體交通網(wǎng)形成航空物流新業(yè)態(tài)的有效路徑。
云南通航仍有難點(diǎn)待解
不過，目前云南通用航空發(fā)展仍存在不少難點(diǎn)痛點(diǎn)。
首先是供給能力與發(fā)展需求不匹配。“比如機(jī)型供給難以滿足市場(chǎng)要求。我國大部分通用機(jī)場(chǎng)都存在難以找到合適企業(yè)和機(jī)型來運(yùn)營短途運(yùn)輸航線的瓶頸制約，現(xiàn)有機(jī)型無法既符合要求又能夠保證經(jīng)濟(jì)可行，機(jī)型因素對(duì)機(jī)場(chǎng)發(fā)展掣肘十分突出，難以形成經(jīng)濟(jì)可行且可持續(xù)的運(yùn)營模式�！崩ッ鳈C(jī)場(chǎng)相關(guān)專家表示，另一方面，隨著高鐵快速發(fā)展，大部分縣城通過高鐵網(wǎng)絡(luò)能夠更便捷地與其他城市、區(qū)域進(jìn)行交往，短途運(yùn)輸航線面臨著時(shí)間和成本的挑戰(zhàn)。
而在低空空域管理方面，改革相對(duì)滯后。目前我國低空空域管理僅在湖南、四川、安徽等省份開展試點(diǎn)，總體來看改革推進(jìn)步幅小、進(jìn)展慢。
專家以云南彌勒機(jī)場(chǎng)為例向記者表示，空域使用難、任務(wù)申請(qǐng)難、空域范圍小等困難，不利于通航業(yè)務(wù)發(fā)展。
同時(shí)，通用機(jī)場(chǎng)短期投資回報(bào)有難度。彌勒機(jī)場(chǎng)為A1類通用機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)已培育有飛行訓(xùn)練、高空跳傘、航模飛行、航空研學(xué)等業(yè)態(tài)，但由于機(jī)場(chǎng)軟硬件配套運(yùn)營成本高、市場(chǎng)需求較疲軟，收入無法覆蓋運(yùn)營成本。
此外，專家還認(rèn)為，從發(fā)展需求來看，云南現(xiàn)有的通用機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)配套支撐仍不夠，有的通用機(jī)場(chǎng)選址沒有充分考慮通航市場(chǎng)發(fā)展及通用短途飛行安全需求，沒有考慮導(dǎo)航臺(tái)建設(shè)或申請(qǐng)導(dǎo)航臺(tái)頻率未果，以及未建設(shè)機(jī)庫等相應(yīng)配套保障設(shè)施。
積極探索通航發(fā)展之路
對(duì)此，云南各通用機(jī)場(chǎng)也在探索發(fā)展之道。如彌勒通用機(jī)場(chǎng)依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，通過理念轉(zhuǎn)變開拓多元化“通航+”產(chǎn)品、打造綠色生態(tài)通航品牌、創(chuàng)新跨行業(yè)融合試點(diǎn)等，深度挖掘當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，發(fā)展低空旅游。推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)航空裝備制造的發(fā)展，激發(fā)并增強(qiáng)其新產(chǎn)品輸出質(zhì)量與效益；吸引通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上中下游相關(guān)企業(yè)入駐，構(gòu)建集研發(fā)、制造、裝備及試飛、交付驗(yàn)證飛行等配套服務(wù)于一體的完整通用航空裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。
此外，機(jī)場(chǎng)還在積極協(xié)調(diào)云南省軍民融合辦、地方政府和空域管理單位，為云南低空空域管理改革營造良好機(jī)遇，推進(jìn)軍民融合，研究低空空域協(xié)同運(yùn)行創(chuàng)新模式，同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)資金開展滇東機(jī)場(chǎng)群（彌勒、蒙自、文山、元陽）低空空域協(xié)同運(yùn)行課題研究，驗(yàn)證彌勒機(jī)場(chǎng)服務(wù)空域和低空目視航線方案，推進(jìn)通用航空B類飛行服務(wù)站建設(shè)，推動(dòng)“管制飛行”向“低空目視自主飛行” 轉(zhuǎn)變，促進(jìn)云南通航真正“飛起來、熱起來”。
目前，彌勒機(jī)場(chǎng)還在探索依托低空航線網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合應(yīng)急管理部門成立應(yīng)急救援中心，建立應(yīng)急協(xié)作配合機(jī)制，為滇中且輻射滇東、滇西、滇南等全省提供應(yīng)急救援、通訊等服務(wù)，以彰顯通航價(jià)值。
而臨滄鳳慶也準(zhǔn)備依托通用機(jī)場(chǎng)的投用，充分利用豐富的旅游資源，積極布局開展航空低空旅游，布局空中攝影、空中婚禮、空中游覽等通用航空項(xiàng)目，并將與航產(chǎn)投集團(tuán)在航空駕駛培訓(xùn)、應(yīng)急救援、工農(nóng)業(yè)作業(yè)等方面積極拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，不斷豐富機(jī)場(chǎng)業(yè)態(tài)。
更重要的是，云南正以民航局“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，打造航空運(yùn)輸服務(wù)新模式。通過航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾的便捷出行，串聯(lián)起旅游資源，實(shí)現(xiàn)云南人游云南或者跨省“一程多站”“快旅慢游”的協(xié)同運(yùn)輸服務(wù)新格局。
云南航產(chǎn)投集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南第4個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的通航，為促進(jìn)我省民用航空與通用航空雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展吹響了揚(yáng)帆的號(hào)角。云南航產(chǎn)投集團(tuán)將與各地在短途運(yùn)輸、航旅融合等業(yè)務(wù)方面深入合作，打造地方發(fā)展“空中走廊”，進(jìn)一步完善航空、鐵路、公路、水運(yùn)等多種交通方式的無縫對(duì)接，提高綜合交通運(yùn)輸效率，不斷探索通用航空市場(chǎng)，逐步發(fā)展“干支通、支通、通通”航線網(wǎng)絡(luò)，在不斷滿足人民群眾多樣化出行需求的同時(shí)，全力助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為譜寫好交通強(qiáng)國建設(shè)云南民航新篇章做出積極貢獻(xiàn)。
云南網(wǎng)記者 彭錫
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